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优化营商环境促进开放 重庆如何发力

——我市将实施开放环境优化、开放通道拓展等“五大行动”共64项措施

发布时间:2019-10-31   发布:信息管理员     来源:重庆日报    

重报圆桌会

主持人:

重庆日报记者 吴刚

嘉宾:

市市场监管局局长 唐英瑜

北碚区委书记 周旭

重庆工商大学经济管理学院院长 李敬

10月23日,重庆发布《全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地行动计划》,将实施开放环境优化、开放通道拓展等“五大行动”共64项措施。

在建设内陆开放高地的进程中,重庆如何进一步优化营商环境?就此,本报采访了市级部门、区县负责人及相关领域的专家。

营商环境与开放紧密相关

重庆日报:开放与营商环境之间,到底是什么关系?我们该如何看待优化营商环境对于促进开放的重要性?

唐英瑜:我先举个例子。最近,《国际货运代理铁路联运作业规范》和《国际贸易货物交付与货款支付的风险防范与控制》已经进入批准阶段,《汽车货运代理服务质量要求》进入审查阶段。这3项标准,最快可在年内颁布实施。有了更加明确的标准,重庆与世界各国的物流和贸易往来将变得更加便捷和高效。

标准化,是市场监管部门优化营商环境的具体举措。通过这些举措,重庆在国际贸易中就更能获得主动权。

周旭:我也有类似的感受。北碚有家企业名叫国贵赛车,主营业务是生产销售汽车改装零部件,通过跨境电商,其产品卖往全球170多个国家和地区。

国贵赛车成长的每一步,都有政府的帮助,包括帮企业找场地,研发过程中出现困难区经信委上门打气,市场监管部门上门辅助企业注册国际商标,税务部门和商务部门上门服务,支持企业在香港设立子公司……

在当前汽车市场较为低迷的大环境下,这家企业发展得这样好,很大程度上源于我们创造了一个好的营商环境。

重庆政务环境建设值得肯定

重庆日报:在内陆开放高地建设过程中,重庆在优化营商环境的哪些方面做得比较好?

唐英瑜:推动内陆开放,目前重庆已经构建起“1277”国家级开放平台体系。舞台已经搭好,更需要演员登台唱戏。所谓演员,就是“引进来”和“走出去”的那些做国际贸易或者直接投资的企业。围绕这些企业作文章,切实解决它们在生产经营中面临的困难和问题,是市场监管部门优化营商环境工作的重点之一。

近年来,我们聚焦企业开办效率低、环节多、时间长等问题,持续推进企业名称自主申报、全程电子化登记、“多证合一”和证照分离等商事登记制度改革举措,不断降低市场准入门槛,改善市场准入环境,我市企业开办实现线下“一窗受理”、线上“一网通办”,开办时间由国务院要求的8.5个工作日提前压减至3个工作日以内,开办企业更加便捷。

这是重庆营商环境建设的一大亮点。为啥能做到?很重要的一点是大数据智能化手段发挥了很大作用。我们推动升级改造了开办企业所涉各部门信息系统,并依托市政务信息资源共享平台,做到部门间系统对接和数据共享通畅。我市还强化涉企信息的统一归集,开展许可类涉企信息直接归集试点,打通网上审批系统、共享交换平台、法人数据库之间的联系,变逐级、人工、残缺归集为直接、自动、全量归集。

周旭:北碚作为全市民营经济综合改革示范试点,近两年来在优化营商环境方面也有些探索。我举个例子,以前,企业找政府部门办事,要一级一级向上走。街道解决不了,就报到区级部门,涉及多个部门的还要多头跑,最后还要报给区分管领导,甚至要呈报给区主要领导。流程很长,企业可等不起。

去年,我们创新设计了“直通车”机制。新成立区民营经济发展局这个部门,专门来收集、汇总企业反映的问题,分门别类交办给相关部门,并责成限时办理。这种做法,相当于给企业找了一个“娘家”,有什么问题直接由“娘家”来安排相关政府部门为你解决。

在这个基础上,今年我们又上线了“网上直通车”。以前,企业提交诉求,查看进度,都要在线下进行,有的时候甚至需要跑多趟。现在不需要了,企业打开手机上一款叫“自己人”的软件,在上面直接提问题、提需求,信息系统收到后,自动分发至相关部门。部门办到哪一步了,都会及时呈现。相当于你的网上购物,物流走到了哪儿了,一查就知道。最后办理的结果好不好,企业还可以打分,办得不好的部门,我们是要追责的。

李敬:近两年来,重庆市委、市政府高度重视营商环境,今年还专门印发《重庆市营商环境优化提升工作方案》。重庆在政务环境建设方面值得肯定。针对开办企业、办理建筑许可、获得用电用水用气用网、财产登记、纳税、跨境贸易、办理破产、获得信贷、保护中小投资者、执行合同、劳动力市场监管、政府采购、招标投标、政务服务、知识产权创造及保护和运用、市场监管、包容普惠创新等方面,有非常大的改进。

不过,在投资贸易便利化水平、市场环境建设、法制环境优化、国际化生活环境品质方面,重庆还有进一步提升空间,尤其是城市建设的国际化水平还有待提高,国际化形象还要大力构建。我们的国际学校、国际医院及其他国际化设施还较少,这会影响重庆的开放氛围。下一步,重庆需要在这些方面继续努力。

优化开放环境 重庆还应大有作为

重庆日报:提升重庆内陆开放水平、进一步扩大开放,重庆在优化营商环境方面,还应该有哪些作为?

李敬:我认为应当在以下几个方面进一步作为。一是进一步提升投资贸易便利化水平。严格执行准入前国民待遇加负面清单的外资准入制度,持续推动政府职能转变,降低制度性交易成本。通过程序和手续简化、适用法律和规定协调、基础设施标准化,为投资贸易创造协调的、透明的、可预见的环境。

二是进一步优化市场环境。强化企业家公平竞争权益保障,落实公平竞争审查制度,确立竞争政策基础性地位;建立权利平等、机会平等、规则平等的市场环境,促进各种所有制经济依法依规、公开公平公正地使用生产要素和参与市场竞争。

三是进一步优化法制环境。营造司法机关依法执法、行政机关依法行政、各类企业依法经营的良好环境。建立严格的产权保护制度,依法保护企业家自主经营权,切实保护企业和企业家合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰;建立商事纠纷解决机制,为企业发展创造安全稳定的社会环境。

四是进一步优化生活环境。突出国际化、绿色化、智能化、人文化,按照宜居、宜业、宜游需求,建立国际化公共服务体系,建设城市经济品质、人文品质、生态品质和生活品质全面提升的国际化大都市。此外,重庆应加强营商环境的监测与评估,建立营商环境发布机制,加强营商环境宣传。

周旭:现在,从中央到我市,对营商环境的重视前所未有,出台了很多具体的举措。政策越来越细化,也越来越有针对性。这些政策的落地,会带来两个方面的成效,一是将涌现越来越多的创业者,二是既有的企业会加快转型升级的步伐,发展质量会越来越优。一个地区的市场主体多了,竞争力强了,自然就会有走出去的动力。

在政策举措之外,我认为,还要进一步倡导和弘扬大胆改革、锐意进取的精神。开放和改革,是相互促进的。优化营商环境,本质上是一场自我革命。照章办事很简单,但如果你的“章”与实际情况已经发生严重脱离,那就需要改革了。改革,就是要打破旧的不符合实际情况的条条款款。敢不敢打破,是要考验勇气和担当精神的。所谓担当,就是要敢于试错,敢于承担责任。

北碚作为全市民营经济综合改革示范试点,需要在通过改革打造更好营商环境上狠下功夫。这两年,我们一直在探索如何激发干部的担当精神。精神上倡导是一方面,另一方面我们做了相关的制度设计,比如我们制定了干部容错纠错工作机制,对在优化发展环境等工作中有突出贡献的干部给予评优评先、记功嘉奖和选拔重用。


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