开放成为重庆闪亮的城市名片

党的二十大报告中指出,中国坚持对外开放的基本国策,坚定奉行互利共赢的开放战略。“重庆是一座因开放而兴、向开放而行的城市,开放已成为重庆闪亮的城市名片。”许新成表示,重庆作为西部大开发的重要战略支点,处在“一带一路”和长江经济带的联接点上,正在加快建设内陆开放高地、山清水秀美丽之地,推动高质量发展,努力为人民群众创造高品质生活。

“开放的空间决定着发展的空间,开放的水平决定着发展的水平,开放的程度决定着发展的质量。”许新成介绍,近年来,重庆全面融入共建“一带一路”,通过实施“拓展开放通道、完善开放口岸、提升开放平台、培育壮大开放主体、优化开放环境”五大行动,内陆开放高地建设取得积极成效,通道物流开放、产业开放向着服务业开放、规则规制管理标准等制度型开放转变。

具体而言,在通道物流开放上,重庆积极做好“通道带物流,物流带经贸,经贸带产业”文章,加快建设西部陆海新通道,开展多项制度创新,深化与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作,通道物流网络已覆盖113个国家和地区的338个港口,为重庆发展内陆开放型经济拓宽了新空间、增添了新动力。同时,重庆加快构建铁公水空互联互通的综合立体交通体系,中欧班列(渝新欧)累计开行超9000列,江北国际机场航线达106条,2021年全市外贸进出口总值突破8000亿元……大通道带来大物流形成大贸易,重庆立足内陆面向国际当好枢纽,从内陆腹地进阶开放桥头堡。

就在上月,重庆万州新田港物流园区和长寿沿江现代物流园区还以生产服务型国家物流枢纽入选建设名单。至此,重庆成为全国唯一兼有水陆空和生产服务型4种类型国家物流枢纽的承载城市。

在产业开放上,重庆依托两江新区、自贸试验区、中新互联互通示范项目、高新区、经开区以及6个综合保税区的开放平台体系,扩大利用外资,提升开放能级,培育壮大市场主体,开放型经济蓬勃发展。笔记本电脑、燃油摩托车出口保持全国第一,吸引世界500强落户重庆312家,“十三五”期间累计利用外资达517亿美元。

在服务业开放与服务贸易发展上,重庆以推进成渝地区双城经济圈建设,培育建设国际消费中心城市为抓手,以全面深化服务贸易创新试点为契机,推动数据、金融、人才、运输等“四个开放”,打造数字贸易、现代金融、医疗健康、文化旅游等N个服务产业,服务业开放水平和服务贸易发展质量不断提升。

三个方向谋划服务业扩大开放

服务业扩大开放是顺应服务经济时代、先进制造业和现代服务业融合发展、消费迭代升级的必然要求,是推动高水平开放、实现高质量发展、创造高品质生活的重大部署。“我们着眼于扩大开放、深化改革、赋能发展三个方向推进服务业扩大开放综合试点。”论坛上,许新成介绍了重庆开展综合试点的谋划与思路。

“服务业扩大开放综合试点重心是开放,通过放宽市场准入、改革监管模式、推动制度创新,解决准入与优化营商环境问题。”许新成表示,在放宽市场准入方面,围绕科技、商贸、教育、金融、健康医疗等重点行业领域,落地扩大开放任务举措,促进金融研发设计、第三方物流、融资租赁等领域外资市场主体的引进,形成国内国际服务消费升级的双循环。在改革监管模式方面,从人才流动资质认定、数据跨境流动等方面进一步放开要素资源流动限制。在推动制度创新方面,加快简政放权、完善规则体系、建设促进体系,推动规则、管理、政策配套完善,对标国际优化营商环境。

服务业扩大开放综合试点方式是试点。许新成认为,开展试点不仅要完成自上而下的任务安排,更需要开展自下而上的改革探索,需要地方发挥主观能动性,根据市场主体需求,以开放视野和改革精神,结合自身实际改革创新、先行先试,特别是对首创性任务、体制机制创新要“啃硬骨头”,解决“不想为、不敢为、不能为”的问题,形成可复制可推广的经验和案例成果。

服务业扩大开放综合试点目的是赋能发展。任务落实是基础,制度创新是关键、项目落地是根本。通过优化市场环境,激发市场主体活力,加快释放政策红利,促进服务业市场主体集聚、服务业增量提质,为经济发展创造新动能。

五大举措推动试点走深走实

试点实施一年半以来,国务院批复重庆综合试点总体方案86项任务,实施率已达87%;首创性差异化改革探索达50余项,落地400余个现代服务业项目,出台试点配套文件60余个,取得阶段性成效。总结试点工作,主要有五个方面:

一是夯实“一套体制机制”,重庆建立了“1+9+N”管理体制,在重庆市委领导下成立以市长为组长的专项工作组,围绕科技、金融、数据、教育、健康医疗、商贸文旅、人才、法制、投资便利与物流通关等9个领域设立工作推进组,各个区县和开放平台分别组建相应的工作推进机构。同时,建立了工作调度、督促检查、统计监测、评估推广以及风险防控等5大工作机制。二是用好“两个激励”,重庆评选并授牌了首批服务业扩大开放综合试点示范区、示范园和示范项目;组织开展试点工作中的先进单位、先进个人评选。三是推动“三大重点”,即任务落实、制度创新和项目落地。特别是在推动制度创新上,重庆在金融领域结出“科技跨境贷”“汇保通”“植物新品种权质押贷款新模式”等一批首创成果,在物流通关领域推动以航空公司为单元的保税航材海关监管模式创新,在数据领域出台14项大数据地方标准等一批创新成果。四是抓好“四个统筹”,统筹区域、领域、政策资源以及政府与市场,推进主城与渝东南、渝东北特色差异化试点,重点领域上下联动,政策资源整合,推动政府引导、市场主导、企业主体的服务业高质量发展。五是落实“五项工作”,推动落实重点任务清单与重点项目清单、举办首届中国服务业开放合作论坛、开展全方位宣传推广、组织专项培训和发布重庆服务业开放发展报告。

许新成表示,服务业扩大开放综合试点为期三年,重庆正按照一年起步,两年初见成效,三年出成果的步伐加快推进。下一步,重庆将对标内陆现代服务业发展先行区目标,深化制度创新,推动更多示范性引领性项目落地,实现“点”上有项目积聚可展示、“线”上有创新案例可复制推广、“面”上有数据支撑见实绩的可视化成果,全面提升现代服务业发展水平,助力重庆内陆开放高地建设和高质量发展。