2020年1月17日，受重庆市商务委委托，重庆市外商投资企业协会与安永咨询（中国）有限公司联合编撰、发布了《2019年重庆市外商投资环境测评报告》（以下简称《报告》）。市商务委宋刚副主任、安永咨询（中国）有限公司重庆主管合伙人乔春出席新闻发布会，部分市级部门、区县、开放平台的负责人，外国驻渝领事机构官员、在渝外国商会代表、外商投资企业负责人以及中外媒体参加。

自2016年以来，《报告》已连续发布四年，通过持续调查，了解外商的评价与意见，客观反映我市营商环境现状，掌握在渝外商投资企业发展总趋势，提出务实建议，推进营造市场化、法治化、国际化的营商环境。今年的《报告》包含四个版块：重庆总体概况、外商投资情况、投资环境评价和建议、专题调查和评价。除延续前三个年度的主要测评项目外，今年的报告新增了部分重点行业典型企业专访实录，重庆市外商投资企业协会和安永咨询（中国）有限公司的调查人员通过实地走访，与外商投资企业高管面对面座谈交流，从中获得了大量一手的资料和信息，为测评报告提供了详实的事实依据和全面丰富的内容，获得了更具参考价值的调查结论。

一、通过大样本量化、时间轴建模，真实“解码”外商投资环境大数据

为了客观真实地评价我市外商投资环境，重庆市外商投资企业协会和安永咨询（中国）有限公司历时半年，通过发放调查问卷、电话访谈、实地走访，获取了大量的数据以及实际案例，累计回收包括长安福特、ABB、施耐德、本田、现代摩比斯、仁宝电脑等131家世界500强在内的873份调查问卷，相较于去年样本数增加了6%。调查问卷分为基础部分和专项部分，分别就要素环境、市场环境、政策与政府服务、生活环境、企业发展等五大方面进行了调查统计分析，对我市外商投资企业发展的营商环境进行综合研判。

此次受访外商投资企业投资来源地遍及全球，成立时间横跨30余年，注册资本从数万美元至数十亿美元，包含了外商独资和中外合资、中外合作等多种投资形式，覆盖汽车、化工、商贸、地产等传统行业和大数据、智能制造、金融服务等新兴行业，注册地址覆盖了重庆38个行政区划中的34个，具有调查的普遍性和典型性。

值得一提的是，《报告》通过建立量化评价体系模型，以数字和图表的形式，多维度、多角度地展示了外商投资在重庆发展的数据和成果，清晰直观地呈现了以四个年度为时间轴的受访外商投资企业满意度变化。

二、外商投资企业普遍认可、持续看好重庆，在渝投资发展信心增加

《报告》显示，在基础环境建设、市场环境、政策与政府服务环境、生活环境方面，受访外商投资企业对重庆市的总体评价较高，且绝大多数指标连续四年呈现稳定并略有上升趋势，无一例指标大幅下滑。

其中，我市物流环境改善效果明显，近四年满意度呈明显稳步的上升趋势，相较于2018年，7个指标均有所上升，上升幅度为1至3个百分点；人才带动能力逐渐增强，获取中高级劳动力便利性的满意度提升迅速，相较于2018年，提升4个百分点；减税降费效果明显，对税费负担的满意度显著提升，相较于2018年，提升3个百分点；政务服务环境有较大改善，认可政府所做出的降低制度性交易成本的努力，相较于2018年，认可度上升10个百分点。

《报告》指出，外商投资企业在渝发展信心增加。57%的受访外商投资企业对未来两年的发展前景表示出乐观，三成左右的受访外商投资企业持中立态度，仅有8%的受访外商投资企业表示市场前景有待摸索。68%的受访外商投资企业表示未来有扩大现有规模、投资新项目、并购等投资意向，同比增长了7%。从四年的连续测评趋势来看，重庆仍然是外商投资企业继续加大投资的首选地。

此外，在面对面专访中，来自机械制造行业、科技信息行业、特种材料制造行业和生活服务行业的受访外商投资企业负责人普遍认为市政府近年来为改善当地营商环境在各方面所做出的努力成效显著，对重庆未来的发展充满了信心。

三、精准施策、有的放矢，加快建设内陆高质量外资集聚地

（一）市委市政府高度重视利用外资工作。在市委常委会和财经委会议、市政府常务会和经济形势分析会上，市委市政府主要领导多次听取利用外资情况汇报，定期分析形势，研究应对举措。市政府成立了由主要领导任组长的稳“三外”工作领导小组，市政府常务会专题研究部署《外商投资法》及其实施条例的贯彻落实，要求转变观念认识，以开放促改革、促发展、促国际化。市政府分管领导定期召开外资工作点评会，加强运行调度，开展利用外资工作督查考核，压实利用外资责任。去年10月，市委、市政府高规格召开全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地推进大会，印发《全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地行动计划》，吹响加快建设内陆开放高地冲锋号，高质量外资集聚地建设步伐加快。

（二）加大政策支持力度。落实《关于做好稳外贸稳外资稳外经有关工作的通知》，加大外商直接投资奖励。落实《重庆市引进高层次人才若干优惠政策规定》、《重庆市引进海内外英才“鸿雁计划”实施办法》，大力实施“英才计划”，成功召开“2019重庆英才大会”，新引进外国高层次人才276人。实施《助力重庆内陆开放高地建设14项出入境配套政策措施》，将对53个国家实行的“72小时过境免签”延长至“144小时过境免签”。印发《重庆市引进科技创新资源行动计划（2019—2022年）》，对引进设立的高端研发机构给予最高不超过1000万元的资助，对引进高层次人才牵头的创新团队给予最高不超过1000万元的研发专项支持。

（三）加强外商投资促进。市政府组建市招商投资局与市商务委一并统筹、指导、协调和督促全市外资投资促进工作。建立全市招商投资促进工作联席会议制度，研究制定重大政策，协调推动重大项目。建立全市重大工业招商项目联席会议制度，加强全市重大工业招商项目策划、引进、落地、服务工作力度。出台《重庆市人民政府关于加强和改进新形势下招商投资促进工作的意见》，构建起“1+X”全市招商投促政策体系。在市委、市政府领导亲力亲为指导参与下，积极利用各类国际性展会论坛等平台招商，联动市级部门和各区县政府、开放平台管委会开展专员招商、驻点招商、上门招商、以商招商。今年以来，结合市领导出访，聚焦重点国别和地区，策划组织22个团组赴境外招商，举办推介活动12场次。依托知名论坛对接国际知名企业500余家次，邀请世界500强等重点企业来渝考察350余人次，推动了奥特斯三期等10余个外资重点项目落地。

四、对标国际一流、聚焦企业服务，加快建设市场化法治化国际化的营商环境

（一）全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。严格执行外商投资准入负面清单制度，自贸试验区内外商投资准入负面清单由45条减少至37条，自贸试区外外商投资准入负面清单由48条减少至40条。对负面清单之外的外商投资，执行国民待遇。全面清理取消未纳入负面清单的限制措施，印发《关于清理涉及与现行开放政策不符的地方性法规、规章和规范性文件的通知》，推进废止《关于进一步加强自备水源用户（含地下水用户）城市污水处理费征收工作的通知》等5个文件。

（二）深化外商投资便利化改革。认真贯彻落实《外商投资法》，取消商务部门的外商投资企业设立及变更的审批和备案管理制度，执行外商投资信息报告制度，简化和优化外资准入管理程序，精简填报的信息，进一步合并和优化报送信息的流程，大幅减轻了企业负担。取消证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资持股比例不超过51%的限制，推进电信、互联网、文化、教育、医疗、交通运输、服务贸易等领域有序开放。积极鼓励外商投资企业资本金依法用于境内股权投资，降低资金跨境使用成本。

（三）建立健全外商投诉协调机制。借助市政府外商投诉中心的平台，完善外商投诉协调工作机制，发挥“两级三员”协调网络机制作用，切实保护外商投资合法权益。2019年全年，共处理麦德龙超市停车位被占用、嘉陵本田涉粉检查、利亨小额贷款有限公司高管被法院“限高”等外商投诉案件32件，满意率达100%。通过主动服务和事前处置方式，促使我市外商投诉协调案件同比下降52%。先后对2个区县政府进行督办，借助全市外资工作会、外商投资企业座谈会、营商环境工作会等重要平台通报推进保护外商合法权益相关工作。

（四）提高外商投资服务质量。推动市政府先后多次召开全市外商投资企业座谈会，听取企业运营情况和问题汇报，分解落实、办理回复100余条企业意见和建议。建立100家重点外商投资企业监测、联系和走访制度，了解掌握情况，帮助解决问题。举办14场外商投资企业通气会、宣讲会、座谈会等制度性交流活动，加强《外商投资法》等法规政策宣讲，深化互动交流。推行外商投资企业设立变更备案亲情服务机制，提供免费代办、热线指导、回执快递，2019年完成设立变更备案916件。