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[ 索引号 ]11500000MB0W8117XN/2020-02412 [ 发文字号 ] [ 发布机构 ]市商务委 [ 主题分类 ]国内贸易(含供销) [成文日期 ]2020-12-29 [ 发布日期 ]2020-12-29 [ 体裁分类 ]其他公文

重庆市商务委员会关于公开征求《重庆市主城都市区农产品批发市场布局“十四五”规划和二〇三五年 远景目标(征求意见稿)》意见的公告

按照《重庆市行政规范性文件管理办法》等相关规定,现将《重庆市主城都市区农产品批发市场布局“十四五”规划和二〇三五年远景目标(征求意见稿)》予以公布,公开征求社会各界的意见建议。如有修改意见或建议,请于2021年1月5日前通过电子邮件、传真、信函等方式反馈至重庆市商务委员会市场体系建设处,并留下姓名和联系方式,以便进一步联系。

联系人:叶 创

联系电话:023-62669505

电子邮箱:1286346104@qq.com

传真电话:023-62661371

地址:重庆市南岸区南滨路162号2幢

邮编:400061


附件:重庆市主城都市区农产品批发市场布局“十四五”规划和二〇三五年远景目标(征求意见稿)



重庆市商务委员会

2020年12月28日



重庆市主城都市区农产品批发市场布局

“十四五”规划和二〇三五年远景目标

(征求意见稿)

一、规划背景

(一)发展基础

2013年,市政府办公厅印发《重庆市主城区农产品市场布点规划(2013-2020年)》(渝府办〔2013〕41号),对中心城区以蔬菜、水果经营为主的农产品批发市场空间布局、建设规模进行了科学规划,对加快完善主城都市区农产品批发市场体系、落实“菜篮子”工程发挥了重要引领作用,主城都市区农产品批发市场取得长足发展。布局体系不断完善。在2014年建成投用重庆双福国际农贸城一级批发市场的基础上,相继建成投用永川吉之汇国际农贸物流城、南川丰绿农产品批发市场、渝北海领(临空)国际农产品交易中心、中农联合川农贸城等一批重点二级批发市场,初步形成以一级批发市场为龙头、二级批发市场为骨干的农产品批发市场体系。市场规模稳步发展。主城都市区已建成投用的一、二级农产品批发市场12个,占地面积3620亩,交易量达620万吨,交易额达500亿元;在建二级农产品批发市场2个,占地面积1200亩。农产品批发市场在促进农产品流通、满足市民消费需求、保障食品安全等方面发挥了重要作用,为推动区域经济社会发展提供了有力支撑。市场管理水平持续提升。农产品批发市场加快推进冷链物流、食品安全追溯、产品溯源、检验检测、安全监控、废弃物处理等方面的建设与改造,市场交易、储存、安全管理水平不断提升。

(二)存在的问题

主城都市区农产品批发市场在取得重要成就的同时,仍然存在一些突出问题,主要表现在:空间布局不够优化,部分行政区缺乏与城市发展规模相适应的农产品批发市场;部分在建拟建市场建设体量较大,老旧市场搬迁整合较难,资源闲置隐忧较为突出;交通、检验检测、垃圾分类处置等配套设施不尽完善,市场运营能力、质量安全监管水平、绿色环保发展能力有待提高;电子商务、平台经济、交易仓储物流配送一体化发展相对滞后,标准化、信息化、集约化等现代化水平不高,转型升级较为缓慢等。

(三)面临形势

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军第一个五年,也是重庆谱写高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。党的十九届五中全会提出到二0三五年基本实现社会主义现代化远景目标,经济总量、城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶。以蔬菜、水果经营为主的农产品批发市场是市场体系的重要组成部分;科学布局以蔬菜、水果经营为主的农产品批发市场,是满足人民群众日益增长的美好生活需要和建设高品质生活宜居地的重要举措。随着成渝地区双城经济圈建设和主城都市区扩容提质,“菜篮子”消费量将持续扩大,为农产品批发市场建设提供了新的发展机遇。同时,《重庆市主城区农产品市场布点规划(2013-2020年)》(渝府办〔2013〕41号)即将到期,亟需重新编制主城都市区农产品批发市场规划,进一步加强对主城都市区农产品市场的规划引领,优化农产品批发市场空间布局,积极构建与城市战略定位和发展能级相适应的市场体系,夯实“菜篮子”工程保供稳价基础,引导市场规范有序发展,满足市民更高品质消费需求。

二、规划总则

(一)规划对象

依据《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》(国办发〔2010〕18号)对“菜篮子”产品的内涵界定,综合考虑蔬菜、水果等鲜活农产品批发交易的特殊性和保供稳价的重要性,同时兼顾与《重庆市主城区农产品市场布点规划(2013-2020年)》的延续性和一致性,本规划对象专指以蔬菜、水果经营为主,兼营水产、粮油、干副等品类的农产品批发市场。

以水产、冻品、茶叶、干副等品类农产品经营为主的其他农产品专业批发市场,在《重庆市大型商品交易市场发展“十四五”规划》(正编制中)的指导下,由各地区结合辖区实际,制定本地区包括水产、冻品、茶叶、干副等农产品专业批发市场在内的大型商品交易市场发展“十四五”规划,推进完善大型商品交易市场空间布局。以蔬菜、水果经营为主的农产品零售市场(含菜市场、农贸市场、生鲜超市、社区菜店),遵循市场化发展原则,按照各地区城市建设有关规划予以布局建设。

(二)规划依据

1.法律法规、国家及地方技术规范和相关技术标准:

《中华人民共和国城乡规划法》;

《城市用地分类与规划建设用地标准》;

《城市规划编制办法》;

《重庆市城市规划管理技术规定》。

2.国家及地方规范性文件及相关规划:

《中共中央国务院印发关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》(中发〔2013〕1号);

《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》(国办发〔2010〕18号);

《国务院办公厅关于印发“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》(国办发〔2017〕1号);

《商务部印发关于加强集散地农产品批发市场建设的通知》(商建函〔2013〕191号);

《商务部等12部门印发关于加强公益性农产品市场体系建设的指导意见》(商建函〔2016〕146号);

《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市菜篮子区县长负责制考核办法的通知》(渝府办发〔2017〕163号);

《重庆市菜篮子工程办公室关于印发“菜篮子”区县长负责制考核指标解释的通知》(渝菜办发〔2019〕1号);

《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》;

《重庆市国土空间总体规划(2020—2035年)》;

《重庆市综合交通体系规划(2019—2035年)》;

3.其他相关法律法规及已批控制性详细规划。

(三)规划范围

重庆市主城都市区的21个区和两江新区、重庆高新区、万盛经开区等3个功能区。

(四)规划期限

本次规划的期限为2021—2025年,远景展望到2035年。

三、规划思路

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中三中四中五中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,适应构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局要求,紧扣成渝地区双城经济圈建设新使命,聚焦打造高品质生活宜居地目标,优化存量、控制增量,着力构建与主城都市区战略定位和发展目标相适应,布局合理、规模适度、层级分明、智慧高效、安全可靠的主城都市区农产品批发市场体系。

(二)基本原则

统筹协调、均衡布局。在主城都市区农产品批发市场“十三五”建设发展基础上,统筹考虑主城都市区城市化阶段特征、人口规模、居住空间分布、土地资源等因素,均衡布局一级、二级农产品批发市场,着力提高民生保障服务水平。

总量控制、供需平衡。立足市场发展现状,把握总体布局方向,遵循发展趋势与规律,依据科学的供需平衡分析,确定各级农产品批发市场的数量和规模,防止市场产能过剩,实现市场供需平衡。

公益优先、保障供给。突出农产品批发市场保供稳价、安全环保的公益属性,将农产品批发市场纳入城市规划体系,完善农产品批发市场用地政策,落实税收减免、项目支持等制度保障,确保充足供给、安全供给和优质供给,保障城市民生运行安全。

提质培优、综合配套。坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府宏观调控作用的有机统一,促进存量市场转型升级和新建市场标准化集约化发展,提高行业集中度,激发市场经营主体活力,完善物流、仓储、分拣加工、电商平台等综合配套,提升主城都市区农产品批发市场能级和现代化水平。

(三)市场体系构建

规划确定主城都市区农产品批发市场体系为两个层级,分别为:一级农产品批发市场和二级农产品批发市场。

1.一级农产品批发市场。定位为全国性农产品批发大市场和全市农产品流通集散分拨中心,向全市及周边省市二级农产品批发市场(或终端市场)批发分拨配送农产品,具有广域的批发分拨配送能力和完善的质量管理体系,在保障供应、稳定价格、保证质量和绿色环保等方面发挥源头性龙头作用,保障全市农产品的充足稳定供给与质量安全。

2.二级农产品批发市场。定位为区域性市场,作为连结一级批发市场和零售市场的重要流通节点,服务所在行政区域及周边地区,承担农产品分拨转运和交通模式转换功能,在促进分拨配送、降低流通成本、稳定价格、保障供给、保证质量和绿色环保等方面发挥骨干支撑作用。

(四)规划建设目标

构建以一级农产品批发市场(全国性大型农产品批发市场)为龙头、二级农产品批发市场(区域性农产品批发市场)为骨干的布局合理、物流畅通、消费便捷、安全环保的农产品批发市场体系,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

“十四五”时期,主城都市区布局一级农产品批发市场1个,年批发交易量达到480万吨,年批发交易额达到400亿元;布局二级农产品批发市场17个,年批发交易量达到520万吨,年批发交易额达到430亿元。

至二〇三五年,主城都市区布局一级农产品批发市场2个(东西各1个),形成“一主一副”发展格局,年批发交易量达到700万吨,年批发交易额达到750亿元;二级农产品批发市场根据经济社会发展实际,在五年规划末期进行布局调整,原则上在15个左右,年批发交易量达到750万吨,年批发交易额达到800亿元。

四、市场规模分析

(一)市场需求量预测

1.一级农产品批发市场

根据重庆市主城都市区近年来的常住城镇人口平均年增长率和“十三五”期间外来流动人口等,综合考虑国内国际双循环新发展格局和成渝地区双城经济圈及“一区两群”发展战略,预测“十四五”期间,主城都市区常住城镇人口年平均增长率约为3%,外来流动人口约为每日50万人,2021年~2025年期间主城都市区常住城镇人口(含外来流动人口)约为1697万~1904万人。预测至二〇三五年,主城都市区常住城镇人口年平均增长率约为3%,外来流动人口约为每日100万人,主城都市区城镇人口将达到2592万人。

根据“十三五”期间重庆市城镇常住居民家庭人均主要食品消费量和可支配收入等因素预测,“十四五”期间主城都市区常住城镇人口(含外来流动人口)人均每日主要食品消费量为1.1kg,主城都市区每日主要食品需求量约为18667~20944吨,主要食品年需求量约为681万~764万吨。至二0三五年人均每日消费量将达到1.2kg,主城都市区每日主要食品需求量约为31104吨,主要食品年需求量约为1135万吨。

根据调研,“十三五”期间双福国际农贸城(一级农产品批发市场)满足主城都市区城镇常住人口(含外来流动人口)以蔬菜、水果为主的农产品批发交易量占全市主食消费量的44%左右,预测“十四五”期间乃至到二〇三五年这一占比将无大的变化。“十三五”期间双福国际农贸城(一级农产品批发市场)向主城都市区之外的地区年批发销售交易量约为130万吨(对外辐射),预测一级农产品批发市场“十四五”期间和二〇三五年将会有所增加,分别按140万吨和200万吨计算。

由此,“十四五”期间重庆市主城都市区一级农产品批发市场(以蔬菜、水果经营为主)的年需求交易量预测为439.6~476.2万吨(按主要食品年需求量的44%+对外辐射年交易量计算),至二〇三五年每年需求交易量将达到699.4万吨。

2.二级农产品批发市场

根据主城都市区各区常住城镇人口(含外来流动人口)和人均每日主要食品消费量预测,计算出“十四五”期间各区主要食品需求量,“十三五”期间二级农产品批发市场蔬菜、水果类交易量占主要食品消费量的47%,预测“十四五”期间这一占比将无大的变化。

根据调研,预测“十四五”期间主城都市区中心城区二级农产品批发市场的蔬菜、水果交易量占其场内批发总交易量的75%,占当地终端市场销售量的80%。按照年主要食品需求量×0.47×0.80÷0.75的公式计算,“十四五”期间主城都市区中心城区二级农产品批发市场年需求交易量约为195.8~219.4万吨。

根据调研,预测“十四五”期间主城都市区城市新区二级农产品批发市场的蔬菜、水果交易量占批发市场总交易量的60%,占当地终端市场销售量的90%。考虑到“十三五”期间涪陵、永川、合川等地二级农产品批发市场存在一定的对外辐射性,预测“十四五”期间其对外辐射量分别约为15万吨、12万吨、7万吨;同时,预测长寿区新建成投用的重庆东部国际农产品交易中心“十四五”期间对本区域外辐射量每年将达到25万吨,至二〇三五年每年将达到200万吨以上,实现一级批发市场能级;其余各区批发市场对外辐射作用较小。综上,“十四五”期间,主城都市区城市新区的二级农产品批发市场年需求交易量可由年主要食品需求量×0.47×0.9÷0.6+各区市场对外辐射量的公式计算得出,约为270.8~297.0万吨(详见表1)。

表1 主城都市区“十四五”农产品批发市场需求交易量预测

序号

区县

需求交易量预测(万吨)

一级批发市场

439.6~476.2

二级批发市场

466.7~516.4

(一)

中心城区

195.8~219.4

(二)

城市新区

270.8~297.0

1

涪陵区

39.9~43.0

2

合川区

35.0~38.4

3

永川区

36.9~40.0

4

綦江-万盛

19.7~22.1

5

长寿区

41.2~43.2

6

江津区

26.9~30.2

7

璧山区

12.7~14.2

8

南川区

10.5~11.8

9

大足区

13.2~14.8

10

铜梁区

11.8~13.3

11

潼南区

11.3~12.7

12

荣昌区

11.7~13.2

(二)市场规模预测

经研究,以蔬菜、水果交易为主的大型农产品批发市场,其总建筑面积(包括经营用房、管理与辅助用房、配套用房)控制指标宜取15万平方米/100万吨(其中:商户公寓、经济型酒店、商户办公用房、商业餐饮娱乐用房等配套用房建筑面积不超过20%);市场总建筑面积中的经营用房(交易厅(棚)、仓库、冷库和物流配送与流通加工用房)建筑面积宜控制在总建筑面积的76%~77%,市场容积率宜控制在1.0~1.2。

根据预测的农产品批发市场需求交易量,可计算出“十四五”期间主城都市区一二级农产品批发市场的控制建筑面积、控制经营用房面积和控制占地面积(详见表2)和二〇三五年主城都市区一级农产品批发市场的控制建筑面积、控制经营用房面积和控制占地面积(详见表3)。

表2  主城都市区“十四五”期间市场规模控制表

序号

市场

控制建筑面积(万平方米)

控制经营用房面积(万平方米)

控制占地面积(亩)

  一级批发市场

65.9~71.4

50.1~55.0

892.9~1071.5

  二级批发市场

70.0~77.5

53.2~59.6

968.0~1161.9

(一)

中心城区

29.4~32.9

22.3~25.3

411.4~493.7

(二)

城市新区

40.6~44.6

30.9~34.3

556.6~668.2

1

涪陵区

6.0~6.5

4.5~5.0

80.6~96.8

2

合川区

5.3~5.8

4.0~4.4

72.0~86.4

3

永川区

5.5~6.0

4.2~4.6

75.0~90.0

4

綦江-万盛

3.0~3.3

2.2~2.6

41.4~49.7

5

长寿区

6.2~6.5

4.7~5.0

81.0~97.2

6

江津区

4.0~4.5

3.1~3.5

56.6~68.0

7

璧山区

1.9~2.1

1.4~1.6

26.6~32.0

8

南川区

1.6~1.8

1.2~1.4

22.1~26.6

9

大足区

2.0~2.2

1.5~1.7

27.8~33.3

10

铜梁区

1.8~2.0

1.3~1.5

24.9~29.9

11

潼南区

1.7~1.9

1.3~1.5

23.8~28.6

12

荣昌区

1.8~2.0

1.3~1.5

24.8~29.7

表3  主城都市区二〇三五年一级批发市场规模控制表

序号

市场

控制建筑面积

(万平方米)

控制经营用房面积(万平方米)

控制占地面积

(亩)

1

一级批发市场

104.9

79.7~80.8

1311~1574

五、市场规划布局

(一)总体布局

根据上述市场需求规模预测,综合考虑构建新发展格局、成渝地区双城经济圈建设、主城都市区扩容提质等因素,遵循“立足重庆、服务周边、联动西部”的思路,按照“巩固提升一级批发市场能级、推进优化二级批发市场布局”的思路,“十四五”期间,主城都市区构建形成以1个一级农产品批发市场为龙头、17个二级农产品批发市场为骨干的“1+17”布局体系;至二〇三五年,主城都市区构建形成以2个一级农产品批发市场(一主一副)为龙头、17个左右二级农产品批发市场为骨干的农产品批发市场体系。

(二)一级农产品批发市场布局

“十四五”期间,规划保留重庆双福国际农贸城作为全市唯一的一级农产品批发市场。

在此期间,重庆双福国际农贸城占地面积维持现状,不再新增土地续建或扩建以蔬菜、水果经营为主的农产品批发市场,以提质培优、增效赋能为主线,稳步扩大经营规模,提升聚集辐射能力,提高在全国跨区域农产品批发市场及市场集群中的竞争力。

至二〇三五年前,继续保留重庆双福国际农贸城作为全市一级农产品批发市场,并逐步将长寿区重庆东部国际农产品交易中心提升为一级农产品批发市场(其一级批发市场功能定位在“十五五”期间予以论证确定),发挥一级批发交易副中心功能,形成主城都市区“一东一西”一级批发市场发展布局,市场体系更加完善,保供稳价基础更加坚实,聚集辐射能力更加强大。

(三)二级农产品批发市场布局

“十四五”期间,主城都市区规划布局17个二级农产品批发市场,其中:现址保留已建成的二级农产品批发市场8个,规划新增(含新建、在建和扩建)二级农产品批发市场9个。

1.现址保留8个二级农产品批发市场

现址保留已建成投用的8个符合城市区域功能需求、具有一定发展基础的农产品批发市场,作为主城都市区二级农产品批发市场。分别是:九龙坡花枝农业蔬菜批发市场(九龙坡区杨家坪街道杨渡村138号)、渝北海领(临空)进口农产品交易中心(渝北区领航南路6号、8号、10号)、中农联合川农贸城(合川区合阳大道1477号)、永川吉之汇国际农贸物流城(永川区海棠大道9号)、南川丰绿农产品批发物流市场(南川区花山南路46号)、铜梁杰民蔬菜批发市场(铜梁区巴川街道小北海物流园区内)、潼南蔬菜批发物流市场(潼南区梓潼街道凉风垭金潼大道88号)、荣昌农副产品综合批发交易市场(荣昌区昌州街道迎宾大道南段12号)。“十四五”期间,上述市场原则上不得新增土地续建或扩建以蔬菜、水果经营为主的农产品批发市场,重点以规范经营、提质增效、转型升级为目标,聚焦改善经营环境,提升市场经营效益,增强保供稳价能力。

2.规划新增(含新建、在建和扩建)9个二级农产品批发市场

⑴在江北区规划新建1个二级农产品批发市场。项目选址两江新区鱼复工业园区内(鱼嘴组团J21-2/01地块),该市场以蔬菜、水果经营为主的经营面积宜控制在3.0万㎡以内。

⑵在北碚区规划新建1个二级农产品批发市场。项目选址北碚组团,该市场以蔬菜、水果经营为主的经营面积宜控制在3.0万㎡以内。

⑶在巴南区规划新建1个二级农产品批发市场。项目选址重庆公路物流基地,该市场以蔬菜、水果经营为主的经营面积宜控制在3.0万㎡以内。

⑷在涪陵区规划新建1个二级农产品批发市场。项目选址涪陵区李渡新区,该市场以蔬菜、水果经营为主的经营面积宜控制在5.0万㎡以内。

⑸在大足区规划新建1个二级农产品批发市场。项目选址大足区龙岗街道,该市场以蔬菜、水果经营为主的经营面积宜控制在1.5万㎡以内。

⑹在万盛经开区规划新建1个二级农产品批发市场。项目选址重庆(万盛)内陆无水港规划区域国际商贸物流园内,该市场以蔬菜、水果经营为主的经营面积宜控制在1.5万㎡以内。

⑺竣工投用渝黔(綦江)农博城。项目位于綦江区东部新城胡家湾路,按照现有规划建成投用后,“十四五”期间不再新增土地续建或扩建以蔬菜、水果经营为主的农产品批发市场,应以盘活做优为主,大力引进新型经营主体,提升面向渝南黔北的农产品批发聚集辐射能力。

⑻竣工投用重庆东部国际农产品交易中心。项目位于长寿区渡舟街道甘蔗村,按照现有规划建成投用后,“十四五”期间不宜再新增土地续建或扩建以蔬菜、水果经营为主的农产品批发市场(二期)工程,应以盘活做优为主,大力引进新型经营主体,提高市场现代化运营水平。“十四五”后,分期实施项目(二期)工程,不断放大市场能级,增强聚集辐射能力,至二〇三五年前实现一级批发市场功能定位。

⑼在璧山区扩建璧山鲜活农产品中转站。项目位于璧山区璧城街道鸡冠石路,市场扩建完成后,璧山鲜活农产品中转站(一期、二期)以蔬菜、水果经营为主的农产品批发市场总经营面积宜不超过1.5万㎡。

⑽“十四五”后,即二〇二五年到二〇三五年,根据主城都市区经济社会发展情况和城市建设及城乡规划要求,在每个五年规划末期再行论证编制主城都市区二级农产品批发市场布局规划。

(四)选址要求

1.应符合优化国土空间布局要求,坚持节约集约利用土地资源。

2.应符合城市建设和国土空间规划要求,避开成片的商业区域、居住区和中小学等主要公共设施。

3.应在农产品流向合理、集散方便和交易成市的区域或传统的商品集散地进行选址布局。

4.应位于交通便利之处,充分考虑市场内部交通循环和对外货运的便捷性。

5.应有良好的地形、地貌、水文地质条件,能充分满足供电、供水及排污要求。

6.应符合“三线一单”相关具体环境管控和准入要求,场址区域环境应符合农产品批发市场经营的商品质量要求和储存要求,避免下列情况:有产生有害气体、烟雾、粉尘等污染源的;有生产(或储存)易燃、易爆、有毒等危险品的。

六、重点任务

(一)严控市场规模,促进资源合理配置。“十四五”期间,主城都市区中心城区范围内农产品批发市场坚持“一盘棋”整体考虑布局;主城都市区城市新区各区原则上只规划布局1个二级农产品批发市场(江津区内暂不规划)。其中,现址保留的一级、二级农产品批发市场原则上不新增土地续建或扩建;在建的二级农产品批发市场按照已批准的建设规划建成投用,原则上不再新增建设用地进行续建或扩建(长寿区重庆东部国际农产品交易中心“十四五”期间可预留二期建设用地);拟建的二级农产品批发市场应严格按照《重庆市主城都市区农产品批发市场规划布局表》明确的建设规模进行建设(见附件1)。主城都市区各区人民政府要组织有关部门按照本布局规划制定具体的布点建设规划,并充分整合辖区内农产品批发市场资源,引导辖区内原有老旧农产品批发市场的商户搬迁到本规划布局的市场,防止市场过剩闲置和恶性竞争。

(二)完善配套设施,增强市场服务功能。积极推进农产品批发市场功能建设,完善农产品批发市场功能。建立产前、产中和产后相连的产业链和供应链,提升农产品批发市场价值链,逐步完善农产品批发市场的分级整理、加工包装、质量验证、委托购销等服务功能,完善仓储物流、检验检测、垃圾集中处置等配套设施,推进标准化建设与发展。建设完善水、电、气、路等公共基础设施,解决市场营运中的突出问题,为市场运营发展创造良好的环境。

(三)创新保供稳价机制,发挥市场公益功能。鼓励引导农产品批发市场纵向延伸产业链条,推进农商对接与农商互联,减少中间环节,建立紧密的产销衔接机制,提高货源组织能力和供给稳定性。建立农产品市场应急保供部门协作机制,整合市级部门监管平台建设资源,加大数据共享和对接力度,增强协同调控能力,确保应急突发状态下的农产品市场供应。创新投入机制,引导国有资本参与具有突出公益属性的农产品批发市场项目建设和运营,对符合公益性要求的项目提供一定额度的地方政府专项债券等金融支持。合理确定摊位费、进场费等收费标准,体现农产品批发市场保供稳价的公益属性。

(四)加强安全监管,保障农产品质量安全。各市场主体要完善农产品市场准入、索证索票、信息传递与查询等管理制度,从产业链源头抓起,制定农产品标准体系,运用大数据、物联网等新技术建立完善的农产品溯源体系,推进农产品质量安全溯源管理。引进第三方检测机构为农产品企业提供专业化服务,建立政府部门监督抽检和第三方检测相结合的农产品检验检测制度,保障消费者“舌尖上的安全”。

(五)加快转型升级,提升市场现代化水平。积极引导农产品批发市场沿着信息化、集约化和平台经济、电子商务等方向加快转型升级。加快农产品流通信息化建设,推进移动互联网、物联网、二维码、无线射频识别等信息技术在农产品流通领域的应用,促进农产品商流、物流、信息流、资金流的“四流”融合;积极培育各类农产品电子商务平台,鼓励各类电商、物流、商贸流通、金融等企业参与平台建设和运营,实现农产品交易、仓储、配送的一体化和智能化;大力发展农产品电子商务,支持农产品批发市场和流通企业坚持线上线下结合一体化经营,逐步丰富网上交易品类、扩大配送范围,借助物联网、互联网推进协同发展。

七、保障措施

(一)加强组织领导,明确职能职责。主城都市区各区政府是实施本规划的责任主体,要认真落实“菜篮子”工程属地责任,切实加强组织领导,统筹组织当地发展改革、规划自然资源、住房城乡建设、生态环境、交通、商务、市场监管、城市管理、农业农村等部门,严格按照本规划布局制定具体布点规划,推进农产品批发市场的建设和发展。市政府有关部门要按照本规划规定加强协调和指导,形成齐抓共管的工作合力。市商务委负责牵头编制市场布局规划,指导各区推进行业健康发展和保障市场有效供应;市发展改革委负责指导各区抓好新建或续建市场项目的立项工作;市规划自然资源局负责指导各区抓好农产品批发市场建设的土地供应与规划管控工作;市城乡建委负责指导各区抓好市场建设管理和周边城市基础设施配套建设;市交委负责指导各区抓好市场周边综合交通运力的调配、组织和管理;市生态环境局指导各区开展规划环境影响报告书编制工作,并送市生态环境局审查。市市场监管局、市城市管理局、市农业农村委及市级有关部门依据各自职责,指导各区加强农产品市场监督管理,规范市场流通秩序。

(二)完善规划和土地管理,维护公益属性。市商务委要按本规划指导各区建设公益性农产品批发市场,会同市市场监管局等部门加强对农产品市场业态和运营状态的监督管理,切实维护公益性功能实现。市规划自然资源局要指导各区按国土空间规划选址和布局,积极运用市场化方式保障公益性农产品批发市场用地,土地招拍挂前,所在区域有工业用地交易地价的,可参照市场地价水平、所在区域基准地价和工业用地最低价标准等确定出让底价,土地出让后严禁改变用途从事商业性房地产开发。

(三)严格自持比例,防范化解风险。各区政府在农产品批发市场新建或改扩建过程中,要树牢底线思维,增加调控手段,在项目立项建设时约定开发投资商自持比例(原则上交易摊位全部自持、其他商业设施自持比例不得低于60%、分零出售比例不得高于40%),着力防范市场后期运营带来的稳定风险。

(四)实行听证约谈制度,严肃责任追究。主城都市区各区政府要严格执行本布局规划,辖区内涉及新建或扩建农产品批发市场的,要牵头组织有关部门和行业专家对项目实施听证,据实出具听证意见,并报市政府予以备案。对不执行本规划或落实听证制度不力的,市政府将对有关区政府负责人进行约谈并督促整改,情节严重的,将追究区政府及有关人员的责任。

(五)发挥行业协会作用,提供咨询服务。鼓励发展农产品批发、运销、加工、零售、服务等各类协会组织,指导行业协会健全各项自律性管理制度,提高行业协会对业内的协调、服务、自律和维权能力。支持行业协会参与行业调查统计、公共信息服务、产销对接促进和标准化体系建设等方面工作,为农产品生产和流通提供咨询服务。


附件:1.重庆市主城都市区农产品批发市场“十四五”规划布局一览表.docx

2.重庆市主城都市区一级农产品批发市场二〇三五年远景目标布局表.docx

    3.重庆市主城都市区农产品批发市场规划布局图.docx



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