一、主要工作情况

(一)深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持和加强党对法治工作的全面领导。一是市商务委主要负责人主持召开党组理论学习中心组学习会议，围绕习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国委员会会议精神，深入开展学习研讨。通过学习，加深了对习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略科学内涵的理解和领会，加深了对全市商务系统全面推进依法行政新形势新任务新要求的认识和把握，坚定了加强商务系统法治建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是认真贯彻落实市委全面依法治市委员会第一次会议精神，通过召开委党组会传达会议精神，要求机关各处室按照陈敏尔书记“全面推进依法治市”要求，严格依法行政，切实履行职责，坚定不移推进法治政府建设，为实现“两地”“两高”目标提供强有力的法治保障。三是主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，亲自研究部署法治政府建设年度重点工作。制定《重庆市商务委员会法治工作要点》，细化工作任务，落实主体责任，做到年初有计划、阶段有重点、事事有安排，有力地保证了法治工作深入有序开展。

(二)持续深入推进行政审批制度改革。一是清单化管理行政许可事项。严格控制新设行政许可，坚决杜绝行政权力和责任清单之外有其他形式的许可事项。目前，我委涉及的12项行政许可事项全部在全市一体化政务平台上实行目录化、编码化、数字化管理。二是加大市级行政权力下放力度。我委积极探索向自贸试验区、国家级开发区下放行政审批权限，实现了我委行政审批事项的办理更加方便、快捷。其中，向高新区下放4项许可、2项处罚、1项检查、1项其他行政权力。三是全面推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，实现审批服务事项“全渝通办”全覆盖。所有审批事项全部上线全市一体化政务服务平台，全面实现网上申办，全部进驻市商务委行政审批服务大厅，实现“一窗”分类受理。四是大力缩减我委审批事项办理时限，实现了全部事项办事时限在法定时限基础上压缩30%以上，为办事企业提供实实在在的方便，节约了时间成本。五是开展“减证便民”行动。取消了对外贸易经营者备案、限制进出口货物许可、货物自动进口许可等3项许可事项中部分证明事项。

(三)全力推进商务领域立法修法。圆满完成市人大常委会2019年立法计划以及市政府2019年立法工作计划中市商务委的立法任务。《中国(重庆)自由贸易试验区条例》(草案)于2019年8月由市五届人大常委会第十二次会议表决通过，并于2019年11月1日起施行，该《条例》突出了重庆内陆开放特色，固化了重庆自贸试验区建设的成功经验，为重庆自贸试验区下一步创新发展留足了空间，提供了法治保障。积极修订商务领域地方性法规和政府规章，以更好适

应当前商务领域发展需要。将《重庆市蚕种管理条例》修订项目纳入了重庆市人大常委会五年立法规划项目，目前正在调研阶段，已赴广西、四川等地开展立法调研。《重庆市散装水泥管理办法》正在按程序申请废止。

(四)严格规范行政权力运行。一是全面实施市场准入负面清单制度。对照国家《市场准入负面清单(2018年版)》，逐一梳理我委事项，纳入政务服务大厅集中受理办理。认真落实“一单尽列，单外无单”“一年一修，动态调整”相关要求，持续开展全面清理不符合规定的准入措施、全面清理准入环节违规设置的隐形门槛、全面清理违规制定的市场准入类负面清单“三个全面清理”工作，扎实推进市场准入负面清单制度落地落实。二是加强规范性文件管理。健全行政规范性文件合法性审核机制，建立规范性文件“三统一”制度(统一登记、统一编号、统一公开)，加强规范性文件审查、备案，确保了全市商务领域规范性文件规范、合法、合规。自“两委”合并以来，共出台行政规范性文件24个，均纳入重庆市规范性文件库，按照法定要求和程序进行备案审查并在市政府网站和我委公众信息网公布。及时开展规范性文件立改废清理工作，共清理废止不适应重庆商务经济发展的规范性文件45个。利用“政策直通车”平台，认真做好32个涉企政策文件解读，大大缓解了企业“看不到政策、读不懂政策”的问题。三是加强公平竞争审查。印发《重庆市商务委员会关于加强公平竞争审查工作的通知》;会同市市场监管局等部门，建立公平竞争审查工作机制;联合对市级各部门公平竞争审查工作进行督查。

(五)严格规范行政执法行为。一是积极推进商务部门“双随机、一公开”工作，出台了《市商务委“双随机、一公开”工作实施细则(试行)》，建立“两单一库”，进一步加强事中事后监管，实现监管全覆盖、常态化，以公正监管促进公平竞争，优化营商环境。二是梳理商务系统监管事项目录清单，建立商务系统“互联网+监管”事项库，为实现监管事项全覆盖奠定坚实基础。三是狠抓执法规范化、标准化建设，促进严格、规范、公正、文明执法。四是严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，确保每一位执法人员都持有执法资格证。

(六)不断完善争端解决机制。积极应对国际贸易争端，密切关注贸易摩擦形势，做好分析研判，进一步强化市级相关部门之间的协作配合，积极应对中美经贸摩擦。引导“走出去”企业加强合规管理，打造渝企走出去服务港，为企业提供法律法规、国际条约、经贸规则、规范指引、典型案例等合规管理信息，助推企业合规经营能力提升。建立主要负责同志听取行政复议工作汇报制度、行政机关负责人出庭应诉工作机制，对重大复杂案件，主要负责人亲自督办处理。积极开展《中华人民共和国行政复议法》实施20周年宣传活动，在官网和官微发布宣传文章，向办事企业和群众发放宣传手册。坚持常年法律顾问制度，协助为我委出台的重要文件、签订的重大合同等把好“法律关”，借力提高商务法律水平。

(七)着力提升依法行政意识和能力。一是狠抓“关键少数”，推动委党组带头学法、用法、守法，建立党组理论学习中心组学法制度和领导干部学法制度，坚持把法制宣传教育作为党组中心组学习的重要内容。党组中心组学习法治政府建设内容2次。二是加大机关内部党员干部的普法培训力度，每年采用专题法律法规讲座、依法行政培训等形式，对全体机关干部开展法制培训，有力提升机关干部法治思维和依法行政能力。三是积极组织参加重庆市法治理论考试。按照重庆市普法办的要求，组织副处级以上领导参加集中法治理论考试人员比例达到正职33.3%、副职25%;积极组织机关及委属事业单位干部职工参加法治理论网上考试，达到参考率100%、通过率100%。四是深入开展“宪法宣传周”活动，组织今年新提任处级领导干部开展宪法宣誓活动，在市商务委公众信息网、微信公众号推送宪法知识内容，组织委机关和直属事业单位工作人员学习宪法知识、党章及党内法规，推动商务系统工作人员依宪依法依规履职。

虽然我委法治政府建设工作取得了一些成绩，但对标总书记关于全面依法治国的重要指示精神，对照中央和市委、市政府决策部署，还存在一定差距和不足。比如，普法形式还需进一步创新，执法力量还需进一步加强，事中事后监管机制还需进一步完善等。

二、下一步工作打算

下一步，我委将认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国委员会会议精神，切实增强加快法治建设的责任感和紧迫感，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要》部署的工作任务和工作要求，抓好法治政府建设的各项工作，进一步提高依法行政的工作水平和能力，积极营造良好的法治环境。

(一)依法全面履行政府职能

1.认真贯彻落实商务领域重要法律法规。重点贯彻落实好《中华人民共和国外商投资法》《中华人民共和国电子商务法》《优化营商环境条例》等重要法律，为投资者创造良好的环境，提供公平竞争的机会，保障其合法权益，以良法善治促进重庆商务经济高质量发展。

2.持续深化行政审批制度改革。一是认真落实国家外商投资准入负面清单和投资项目负面清单，对行政相对人做到“法无禁止即可为”，对行政机关和工作人员做到“法无授权不可为”。二是进一步优化审批流程，压缩审批时间，精简审批材料，对所有行政审批事项所需审批材料进行重新梳理优化。动态调整《市商务系统(市、区县)行政权力和责任清单》，确保清单实时更新有效。三是进一步推进网上审批，鼓励企业网上办、扫码办，提升网上政务服务能力，确保我委事项在全市一体化政务服务平台平稳运行。四是进一步探索创新服务机制，加大行政服务大厅现场事权，探索建立“无差别全科受理大厅”机制，推动项目、资金申报事项进大厅，实现接办件分离。探索建立告知承诺制度，完善绿色通道“特事特办、急事急办”服务机制，为申请人提供更多便利。建立政务服务“好差评”制度，完善政务服务评价标准，倒逼服务部门转变作风、优化服务、提升效能。

3.完善行政权力和责任清单动态管理机制。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，规范商务领域市场准入管理，推动“非禁即入”普遍落实。根据“放管服”改革的新要求，依据相关法律法规和国务院要求统筹制定并进行动态调整《重庆市商务系统(市、区县)行政权力和责任清单》，确保清单实时更新有效。持续开展商务领域减证便民行动，加大清理减并力度，清单之外不得索要证明，探索实行告知承诺制。

4.规范市场监管。一是深化“双随机一公开”监管改革，改变重审批(备案)轻监管状况，完善“一单两库”，强化事中事后监管，防范各种风险，提高监管水平，营造良好的营商环境。二是以便捷高效、安全放心为目标，以建设信用体系为重点，规范流通秩序，着力营造安全放心的消费环境。推进商务领域信用体系建设，开展诚信兴商宣传活动，完善归集和查询使用“红黑名单”等信用信息交换共享机制和惠民举措，探索守信联合激励和失信联合惩戒名单认定办法。优化重要产品流通追溯模式和机制，加大对单用途商业预付卡备案企业日常检查和预收资金风险排查。完善流通举报投诉服务网络，畅通消费者合理诉求。

(二)完善依法行政制度体系

1.继续做好商务法律的立改废工作。积极谋划《重庆市蚕种管理条例》修订;结合商务新模式、商业新业态，适时启动制定新的法律法规。

2.加强规范性文件制定管理。严格落实《重庆市行政规范性文件管理办法》，进一步加强对规范性文件制定程序的管理，全面落实规范性文件“统一登记、统一编号、统一印发”制度，认真开展合法性审查、备案、清理等工作。

3.严格落实公平竞争审查制度，做到“有件必审、审查必严”，确保出台的每一项政策无妨碍全国统一市场的建立和公平竞争的情况;继续开展存量文件清理工作，加强对招商引资、政府采购等领域的公平竞争审查。

(三)进一步加强商务执法力度。按照《重庆市商务委员会“双随机一公开”工作实施细则(试行)》，动态更新市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单，持续开展“双随机一公开”随机抽查工作，强化事中事后监管力度，确保商务领域市场规范有序。

(四)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是抓住领导干部这个全面依法治市的“关键少数”，把“法治观念强不强、法治素养好不好”作为衡量干部德才的重要标准，把“能不能遵守法律、依法办事”作为考察干部的重要内容，把严守党纪、恪守国法的干部用起来，不断强化领导干部学法、用法意识。二是加强法治教育培训，采取专题讲座、旁听审判、线上学习、自学等多种方式，扩大干部职工依法行政的知识面;配合市纪委监委、市委组织部组织新提任领导干部法制理论知识考试，组织参加全市处级以上领导干部法制理论知识考试，集中组织全委干部职工法制考试。三是加强普法宣传。重点围绕《中国(重庆)自贸试验区条例》《电子商务法》《外商投资法》等商务领域法律法规制定2020年委系统学法计划，将学法、普法作为委党组、机关各处室的常态任务。

(五)继续做好我委行政复议和行政应诉工作。推进行政复议规范化建设，进一步规范行政复议受理、审议、决定的环节、程序、方式和方法，确保我委行政复议案件办理合法、合规。

重庆市商务委员会

    2020年1月20日