2021年,市商务委坚持以习近平法治思想为指导,认真贯彻中央全面依法治国工作会议和市委全面依法治市工作会议精神,全面落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025)》,对照《中共重庆市委全面依法治市委员会2021年工作要点》,深入推进我市商务系统法治建设,圆满完成各项工作任务。现将有关情况报告如下。
一、主要工作情况
(一)扎实贯彻习近平法治思想,坚持和加强党对法治工作的全面领导。
召开市商务委党组(扩大)会、主任办公会,认真学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议及市委全面依法治市委员会会议精神,深化对全面依法治国和依法治市工作的认识和理解,盯紧抓实全面依法治市重点任务,系统谋划商务领域法治政府建设工作,坚决把思想和行动统一到中央和市委的各项决策部署上来。
(二)切实履行法治建设第一责任人职责,亲自督导法治政府建设工作。
委党组书记、主任切实履行法治建设第一责任人职责,坚持以上率下,主动听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决重大法治问题;研究制定《重庆市商务委员会2021年度法治政府建设工作要点》,细化工作任务,落实主体责任,做到年初有计划、阶段有重点、事事有安排;对法治建设的重大工作亲自部署、重点环节亲自督办,有力地保证了我委法治工作深入有序开展。
(三)加大“放管服”改革力度,政务服务水平显著提升。
一是全面提升政务服务水平。对标上海梳理和优化商务领域政务服务指数,推进减事项、减材料、减时间、减流程、优服务“四减一优”,推出30项即办事项、5件“一件事一次办”套餐,行政许可类事项办理时限压缩率达77%,全程网办率达88%,企业办事平均跑动0.12次,商务系统行政审批事项办事效率明显提升。推进实施商务系统“证照分离”10项改革事项,3项事项在全市和自贸试区范围内实行告知承诺制,有力助推我市营商环境进一步优化。二是规范运行行政权力。动态调整2021年市商务委行政权力责任事项清单,坚决杜绝以备案、登记、行政确认、征求意见等任何方式变相设置行政许可事项,确保我委行政权力责任范围明晰,无违规运行行政权力情况。全面落实市场准入负面清单制度,清单之外严禁违规设立其他市场准入事项,切实维护市场准入的统一性、权威性。三是川渝政务合作取得成效。联合四川省商务厅制定《川渝政务服务合作行动计划(2021年-2022年)》,出台《商务领域“川渝通办”实施细则》,拍卖业务5个办理项实现“川渝通办”,推进商业特许经营、对外劳务经营资格等2项事项互认。四是深化西南五省(自治区、直辖市)商务领域政务服务合作。推动召开西南五省(自治区、直辖市)商务领域政务服务“跨省通办”第一次联席会议,审议通过工作要点、实施细则和联席会议机制,奠定西南五省(自治区、直辖市)商务领域政务服务合作基础。
(四)聚焦重点法治工作,夯实法治建设基础。
一是重点立法工作加快推进。研究谋划商务领域亟待立法事项,积极与市人大法制委、市人大财经委和市司法局沟通对接,推动《重庆市蚕种管理条例》和《重庆市成品油流通管理条例》纳入立法预备项目,《重庆市单用途商业预付卡管理办法》纳入立法调研项目。二是规范性文件管理严谨细致。印发《重庆市商务委员会办公室关于进一步加强行政规范性文件管理的通知》,严格规范性文件管理,全年初审市政府规范性文件代拟稿6件,审查我委行政规范性文件6件,审查并向市委法规室备案我委党内规范性文件3件,清理市政府规范性文件32件(建议废止8件、修改2件、保留22件),规范性文件合规率100%。三是公平竞争审查机制更加完善。对7件新增规范性文件、12项代拟政策、26份合作协议、17件采购招标文件进行公平竞争审查和备案,同时全面开展存量文件清理工作。2021年共清理文件66件,废止文件31件,确保公平竞争审查制度落地落实,助力打造市场化、法治化营商环境。四是政务公开工作规范有序。制定实施《重庆市商务委员会政府信息公开工作办法》,通过市政府官方网站、市商务委门户网站、市商务委官方微信号和新闻发布会等载体,及时全面准确向社会公开法定内容。市商务委门户网站“政务公开”专栏公开政府信息1300余条,全年依法办理依申请公开事项7项。建立落实政务舆情回应机制,及时回应社会关切。
(五)自觉运用法治思维方式,提升依法行政能力。
一是高度重视依法决策。修订完善《中共重庆市商务委员会党组工作规则》和《重庆市商务委员会工作规则》,规范重大行政决策行为,保证决策质量,提高决策效率。充分发挥法律顾问在依法决策、依法办事中的作用,聘请2家律所作为我委的常年法律顾问单位,参与我委的重大决策及规范性文件、合同审核,确保重大行政决策科学、民主、合法,全年未发生依法行政违法案件。二是强化重点领域商务执法。规范检查、立案、调查、取证、行政处罚告知(决定)等行政执法程序,完善“12312”商务举报投诉服务中心举报投诉受理、办理流程,重点围绕成品油市场、单用途商业预付卡、家庭服务等领域开展执法检查,有力维护商务领域市场秩序,营造良好的市场环境。三是加强多方联合市场监管。常态化推进“双随机、一公开”监管,会同市金融监管局组织对现货市场开展随机抽查,配合市生态环境局组织开展2021年度涉消耗臭氧层物质企业检查工作。
(六)健全风险防控机制,保障社会安全稳定。
一是扎实开展委领导接访下访工作。按照全市《2021年大走访大督查大调研专项活动方案》要求,加大公开接访、走访下访、重点约访力度,赢得了企业及群众高度评价。二是认真开展行政复议和行政应诉。积极做好涉委行政诉讼应对工作,对照《行政复议体制改革方案》,配合推进行政复议体制改革工作,确保行政复议渠道畅通。三是加强安全隐患风险防控。落实党政领导干部安全生产责任制和企业安全生产主体责任,深入推进安全生产专项整治三年行动和百日攻坚行动。在全市范围内联合开展为期半年的打击整治成品油非法经营专项行动。四是积极应对国际贸易争端。密切关注贸易摩擦形势,落实“四体联动”机制,加强与大江动力、通耀、华丰迪杰特印刷材料等企业沟通联系,鼓励企业积极应诉,切实维护我市外贸企业的合法权益。
二、存在的问题和不足
一年来,尽管我委在法治政府建设方面取得了一定成绩,但仍存在一些薄弱环节,如运用法治思维和法治方式处理问题的意识和能力有所欠缺;成品油、预付卡等领域立法支撑不足;部门之间部分职责边界不清,监管执法体制机制尚未理顺;商务综合执法队伍不够健全,力量相对薄弱,保障条件不到位;普法培训形式和内容有待丰富等。针对以上问题,我们将在今后工作中深入研究,采取有力措施加以解决。
三、2022年工作目标和思路举措
下一步,我委将坚持以习近平法治思想为指导,全面落实市委、市政府关于法治政府建设的部署和要求,抓好法治政府建设各项工作,进一步提高依法行政水平和能力,积极营造良好的法治环境。
(一)完善依法行政制度体系。
一是加强商务重点领域地方立法。落实市政府2022年立法工作计划,积极推动《重庆市蚕种管理条例》《重庆市成品油流通管理条例》和《重庆市单用途商业预付卡管理办法》立法工作。适时清理、修订、废除不利于重庆开放和商务发展的法律法规,以良法善治保障商务行业健康发展。二是加强规范性文件制定管理。严格落实《重庆市行政规范性文件管理办法》,进一步加强规范性文件制定程序管理,全面落实规范性文件“统一编号、统一登记、统一公布”制度,认真开展合法性审查、备案、清理等工作。三是严格落实公平竞争审查制度。继续开展存量文件清理工作,加强对招商引资、政府采购等领域的公平竞争审查,做到“有件必审、审查必严”,确保出台的每一项政策无妨碍全国统一市场的建立和公平竞争的情况。
(二)深入推进政府职能转变。
一是完善行政权力和责任清单动态管理机制。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度,规范商务领域市场准入管理,推动“非禁即入”广泛落实。依据相关法律法规和国务院要求,统筹制定并动态调整《重庆市商务系统(市、区县、镇)三级行政权力和责任清单》。二是深化行政审批制度改革。积极开展下放权力“回头看”,探索下放行政审批权力;精简审批时间、材料、流程,持续改进窗口服务,推进电子证照及电子印章应用,推广审批服务容缺受理和告知承诺制,提升政务服务大厅服务能力。三是扩大跨省政务服务合作。按照《推进川渝商务领域政务服务合作2021-2022年行动方案》,全面推进统一事项名称、受理条件、申请材料、办理时限等,实现川渝两地跨省无差别。在川渝通办的基础上,联动西南其他四省(自治区)商务主管部门进一步梳理审批事项,借助线上、线下各种辅助手段,探索推进西南五省(自治区、直辖市)商务领域跨省通办工作。
(三)全面提高法治思维和依法行政能力。
一是狠抓法治学习教育。强化领导干部学法、用法意识,把“法治观念强不强、法治素养好不好”“能不能遵守法律、依法办事”作为考察干部的重要内容。加强干部职工法治教育培训,采取专题讲座、旁听审判、线上学习、自学等多种方式,扩大干部职工依法行政的知识面。组织参加新提任领导干部法治理论知识考试、全市处级以上领导干部法制理论知识考试,提高全委干部职工法治素养。二是深入宣传贯彻重点法律。突出学习贯彻习近平法治思想,将贯彻落实《宪法》《民法典》以及与商务高质量发展相关法律法规作为委党组、行政及机关各处室的常态化工作任务。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,抓实抓好“八五”普法重点工作任务。三是探索推进商务领域综合行政执法改革。加大“双随机、一公开”随机抽查力度,强化事中事后监管。大力推行行政执法公示制度,建立执法全过程记录制度,严格执行重大执法决定法制审核制度,规范行政执法。推进商务领域信用体系建设,开展诚信兴商宣传活动,完善归集和查询使用“红黑名单”等信用信息交换共享机制和惠民举措,探索守信联合激励和失信联合惩戒名单认定办法。
(四)进一步健全风险防控体系。
一是健全依法化解纠纷机制。完善信访制度,加强商务领域矛盾纠纷排查,强化分析研判和风险防范,组织开展领导干部接访下访,做好案件调解工作。严格落实《重庆市信访工作责任制实施细则》,构建人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的多元化解有效机制。二是抓好行政复议和行政应诉工作。积极配合行政复议体制改革各项举措,及时做好行政复议申请移送、意见回复、证据提交等工作,认真履行复议决定。自觉接受司法监督,按时反馈司法建议和检察建议,支持人民法院依法审理案件。强化行政诉讼应诉保障,健全行政机关负责人出庭应诉工作机制,确保我委行政机关负责人应诉率继续保持100%。三是加强涉外法律服务和贸易救济工作。加强与市司法局等相关部门及商协会沟通合作,积极借鉴发达地区先进经验,推动建立涉外法律服务体系,开展法治体检、外国法查明、贸易摩擦预警等特色涉外法律服务项目,建立贸易摩擦应对工作站,加大对区县商务主管部门、对外出口企业法律培训力度,鼓励和支持我市涉外企业“引进来”“走出去”,助推我市开放型经济高质量发展。
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