《重庆市商务领域行政处罚裁量基准（试行）》政策解读
一、政策文件原文
（略）
二、政策出台的背景依据
行政处罚裁量权基准是行政机关结合本地区本部门执法实际，按照裁量涉及的不同事实和情节，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化，以特定形式向社会公布并施行的具体执法尺度和标准。2022年7月29日，国务院办公厅印发《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号），提出到2023年底前，普遍建立行政裁量权基准制度，基本实现行政裁量标准制度化、行为规范化、管理科学化的工作目标。重庆市政府出台的《重庆市规范行政处罚裁量权办法》（市政府第355号令）对我市行政机关制定行政处罚裁量基准提出了具体明确要求。因此，为保障涉商务行政执法领域的法律、法规、规章有效正确实施，进一步规范商务主管部门行政执法行为，切实保护市场主体和人民群众合法权益，结合全市商务执法实际，市商务委制定出台《重庆市商务领域行政处罚裁量基准（试行）》（以下简称《裁量基准》）。
三、政策的主要内容
《裁量基准》主要分为两部分内容。
第一部分是重庆市商务领域行政处罚裁量基准，根据《行政处罚法》以及行政处罚裁量权基准相关的法规、规章、政策等规定，结合本地区、本部门的行政管理实际，制定了十八条具体条款。其中，第一条至第三条解释了制定依据以及适用范围，第四条至第十五条为处罚裁量阶次的认定及处罚金额的规定等，第十六条至第十八条为相关解释性内容。
第二部分是重庆市商务领域行政处罚裁量基准表，由13个大项和46个小项行政处罚事项组成，具体内容包括违法行为、违法依据、处罚依据、违法情节、适用条件、裁量阶次、具体标准。这46项行政处罚事项包含报废机动车（第1-10项）、拍卖（第11-13项）、单用途商业预付卡（第14-16项）、旧电器电子产品流通（第18-19项）、商业特许经营（第20-24项）、汽车销售（第35-36项）、蚕种管理（第25-28项）、现货市场（第37项）、家庭服务业（第29-33项）、家电维修（第34项）、对外劳务合作（第38-41项）、对外承包工程（第42-45项）、以及外商投资信息报告（第46项）。
四、政策中涉及的关键词、专业名词解释
行政处罚裁量权，是指市和各区县（自治县）商务主管部门根据法律、法规和规章的规定，综合考虑当事人违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，决定是否给予处罚以及处罚类别的权限。
行政处罚裁量基准，是指市和各区县（自治县）商务主管部门在法律、法规和规章规定的裁量范围内，对公民、法人和其他组织违反商务领域行政管理秩序的行为，据以确定是否给予处罚、具体的处罚类别及其具体适用情形的细化、量化标准。
五、关于《重庆市商务领域行政处罚裁量基准（试行）》核心条款问答咨询
核心条款1：依法不予行政处罚的情形
问：应当依法不予行政处罚的情形有哪些？
答：当事人有下列情形之一的，应当依法不予行政处罚：
（一）不满14周岁的未成年人有违法行为的；（二）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；（三）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；（四）除法律、行政法规另有规定外，当事人有证据足以证明没有主观过错的；（五）除法律另有规定外，违法行为在2年内未被发现的，或者涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的违法行为在5年内未被发现的；（六）依法不予行政处罚的其他情形。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。
核心条款2：应当从轻或者减轻行政处罚的情形
问：应当从轻或者减轻行政处罚的情形有哪些？
答：当事人有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：
（一）已满14周岁不满18周岁的未成年人有违法行为的；（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（三）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；（四）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；（五）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（六）在共同违法行为中起次要或者辅助作用，且没有造成严重后果的；（七）主动中止违法行为，且危害后果轻微的；（八）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的其他情形。
核心条款3：应当依法从重行政处罚的情形
问：应当依法从重行政处罚的情形有哪些？
答：当事人有下列情形之一的，应当依法从重行政处罚：
（一）危害国家安全、公共安全的；（二）在共同违法行为中起主要作用或者胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；（三）经责令停止、纠正违法行为后，仍继续实施违法行为的；（四）多次实施同一违法行为且已受过行政处罚的；（五）伪造、变造、隐匿或者销毁证据的；（六）妨碍执法人员查处违法行为、暴力抗法的；（七）对举报人、证人、行政执法人员有报复行为的；（八）侵害残疾人、老年人、妇女、儿童等受特殊保护群体利益的；（九）法律、法规、规章规定应当从重处罚的其他情形。发生重大自然灾害、事故灾难、公共卫生或者社会安全事件等突发事件，为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，行政机关对违反突发事件应对措施的行为，应当依法快速、从重处罚。
核心条款4：多种裁量情节的实施规则
问：当事人具有多种裁量情节的，应该按照什么规则实施行政处罚？
答：当事人具有多种裁量情节的，按照下列规则实施行政处罚：（一）具有2个以上从轻情节且不具有从重情节的，一般按照最低处罚幅度实施行政处罚；（二）具有2个以上从重情节且不具有从轻或者减轻情节的，一般按照最高处罚幅度实施行政处罚；（三）对既具有从轻或者减轻情节又具有从重情节的，应当综合衡量违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及区域经济发展水平等因素，实施行政处罚。
核心条款5：听证范围
问：行政处罚时，启动听证程序的条件有哪些？
答：行政机关拟作出下列行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证：（一）较大数额罚款；（二）没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物；（三）降低资质等级、吊销许可证件；（四）责令停产停业、责令关闭、限制从业；（五）其他较重的行政处罚；（六）法律、法规、规章规定的其他情形。
政策文件链接：
http://sww.cq.gov.cn/zwgk_247/zfxxgkmlrk/zcwj/xzffxwj/202312/t20231212_12692546.html
