《重庆市商务发展“十四五”规划（2021-2025年）（送审稿）》的起草说明
现就《重庆市商务发展“十四五”规划（2021－2025年）（送审稿）》（以下简称《规划（送审稿）》）作如下说明。
一、起草背景及过程
商务工作联通内外、贯通城乡、对接产销，是国内大循环的重要组成部分，也是国内国际双循环的关键枢纽。按照市委、市政府安排部署，《重庆市商务发展“十四五”规划（2021－2025年）》纳入了“十四五”市级专项规划，由市商务委牵头编制。在编制过程中，起草组深入开展调查研究，与各区县、各部门充分沟通衔接，市政府分管副市长召开专题会议讨论，形成征求意见稿。通过征集公众意见、专家评审、公平竞争审查、社会稳定风险评估、合法性审核、规划衔接等环节，反复论证修改，形成《规划（送审稿）》。
二、主要内容
《规划（送审稿）》分为五篇、十四章，围绕扩大开放和促进消费两大领域，对未来五年商务发展进行谋篇布局。第一篇以奋力开启商务高质量发展新征程为题，分析了商务发展基础以及面临形势，明确了未来发展总体思路和目标。第二篇是坚持扩大内需战略基点、畅通国内大循环，提出了全面促进消费、完善现代内贸流通体系的主要任务。第三篇是推动更高水平对外开放、促进国内国际双循环，从开放型经济发展、联动国内国际市场、自贸试验区建设等方面着力扩大全方位开放。第四篇是优化完善商务治理体系、全面提升商务治理能力，聚焦区域协调发展、数字商务发展、优化营商环境等领域进行安排部署。第五篇是健全规划领导和保障机制，从加强党的领导、政策要素支撑、环境保护、规划实施等方面保障规划落地。
三、需要说明的问题
（一）关于商务指标体系。《规划（送审稿）》立足全市商务发展实际，综合考虑指标的全面性、代表性、系统性，从国内贸易和开放型经济两方面，重点提出12项量化指标。到2025年，社零总额达15500亿元，货物进出口总额达8000亿元，实际利用外资额五年累计超过500亿美元等。同时，创新提出了“服务消费占总消费比重”这个指标，体现了商品消费为主转向服务和商品消费并重的发展趋势，更全面、更真实地反映全市消费情况。
（二）关于服务国家战略。全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展，落实成渝地区双城经济圈建设规划纲要，着力突出区域协调发展和国内国际合作。专篇谋划畅通国内循环、促进国内国际双循环等重点任务，努力推动商务高质量发展，积极融入和服务新发展格局。
（三）关于体现商务发展新特征。聚焦大数据智能化的深入运用，突出发展平台经济、数字商务。聚焦服务业快速发展，突出发展服务消费、服务贸易，扩大服务业对外开放。聚焦融合发展，突出“三外”联动、内外贸一体化和商文旅融合发展。
（四）关于规划对接情况。一方面，对接全市经济社会发展规划纲要、市级专项规划、区县规划，做好目标任务衔接，确保各项举措能落地、能实施。另一方面，对接商务部、四川省，充分体现国家要求和川渝联动发展。
