新华社客户端重庆5月25日电(赵冰怡、李芬)服务业扩大开放,重庆亮出首份“周年报”。
去年4月,国务院正式批复同意重庆开展服务业扩大开放综合试点。经过一年创新实践和改革探索,国务院批复的试点总体方案86项任务已实施69项,实施率80.2%,开展首创性差异化改革探索40余项,出台试点配套政策文件55个,356个现代服务业项目落地,有力推动服务业高质量发展,助力重庆打造内陆开放高地。
聚焦重点领域
多项“首创”新模式、新业态落地
前不久,在重庆江北国际机场的公用型保税仓库,新加坡航空(重庆)保税航材分拨中心揭开“面纱”,引起业内高度关注。这是重庆开展服务业扩大开放综合试点以来,全国首例实现“以航空公司为单元”保税航材海关监管模式创新。
新航集团系世界级国际航空集团,目前航线覆盖40个国家和地区的101个城市,在中国大陆25个城市开通了直飞新加坡的国际客运航线。
过去,有的飞行航点没有保税仓库,无法存放保税航材,随机携带占用运力,还面临保障效率低、运营成本高等问题。新加坡航空公司中国区总经理黄文杰说,保税航材重庆分拨中心投用后,按需向各分拨点跨关区的调拨存放,极大地减少了运营成本开支,实现高效便利地在各个航点的航材分拨及流通。
这只是重庆服务业扩大开放改革探索的一个缩影。创新“保税+暂时进出境”业务模式;首创“汇保通”“科技跨境贷”金融服务模式;成立西部数据交易中心;全市首家中外合资非营利性医疗机构运营开诊;全国第一个“单一窗口”上线人工智能系统、实现服务贸易国际结算便利化等创新……一年来,重庆聚焦科技、商业、教育、金融、健康医疗、电力电信等重点行业领域扩大开放,催生了一批在全市甚至全国领先的服务新模式、新业态落地,为经济发展注入新动能。
多点支持发展
差异探索个性化路径
“一带一路”沿线23个国家的上万款单品、不少是全国全市首店......在重庆环球购物中心3楼的陆海新通道国际消费中心展示了重庆消费者与全球商品零距离通达的保税展销服务新业态。作为西部首个核心商圈保税展示交易中心,陆海新通道国际消费中心可以让消费者不出国门畅购全球商品。
“以服务业扩大开放为契机,渝中对标国际经贸规则,结合实际需求,加快展开探索个性化差异化发展路径。”
渝中区商务委相关负责人介绍,譬如试点中提出“立足解放碑步行街开展进口商品展示交易创新试点,进一步优化进口货物分送集报的贸易便利化流程先行先试”,在此基础上,陆海新通道国际消费中心落地就有了“加速器”, 让世界各地的优质商品更快送抵消费者手中。
据了解,这一年来,在服务业开放的基础上,重庆加快探索产业开放与园区、项目开放并行突破,逐步构建起特色明显、多点支撑的服务业开放发展空间格局。
在中心城区,各区在全面落实综合试点总体方案86项任务的基础上,提出了60多项特色创新改革任务;在重点平台园区,江北嘴、解放碑、长嘉汇等中央商务区加快建设金融科技创新示范区和国家金融科技认证中心,开展11个金融科技创新监管试点项目;重大项目清单上,全国首个区域性气候投融资产业促进中心——重庆市西部气候投融资产业促进中心、全国首个数字经济人才市场——中国重庆数字经济人才市场、中環万象城、知识产权检察保护中心等一批引领性服务业重点项目加速落地。
商务部国际贸易经济合作研究院国际服务贸易研究所所长李俊认为,随着居民消费结构的快速升级,通过服务业开放带动服务贸易发展,通过服务贸易的发展提升服务业开放水平,可以形成服务业扩大开放与服务贸易创新发展相互协同、相互支撑。由此,重庆通过开展服务业扩大开放综合试点,将更好地创造高品质生活,推动高质量发展,提升区域影响力和国际竞争力,助力重庆打造内陆开放高地。
优化营商环境
市场主体释放新活力
服务业扩大开放,不仅与重庆人的生活息息相关,也成为优化营商环境的重要推动力。
抓住服务业扩大开放的红利,近年来,集游戏开发、出口等于一体等服务贸易蔚然兴起。
但是,对于刚走向市场的初创型企业,如何切实有效保护自身知识产权,这是不少企业的痛点。试点以来,重庆建立起“1个知识产权法庭+7个知识产权巡回审判站”的知识产权保护体系,创新模式机制,持续加大创新成果保护力度。
“这是我们当下正需要的。”邓先生是重庆一家游戏企业的负责人,在他看来,这将提升企业知识产权保护能力和维权意识,有助于更好地参与到市场竞争中。
“过去一年,在推动服务业扩大开放综合试点的任务落实、制度创新、项目落地的同时,坚持问题导向、需求导向,根据市场主体的需求来匹配政策,推行“服务管家”制度,帮助企业实现降本增效。”重庆市商务委相关负责人表示。
“降本”方面,畅通优化企业境外发债渠道和方式,优化社保医保服务为企减负,健全新业态劳动者保障机制。“增效”方面,重庆通过全面实施市场准入负面清单制度,创新海关税收担保模式,拓展跨境金融区块链服务平台应用,创新开展在线收付汇、服务贸易结算业务、智能报关系统等便利化服务,推动营商环境朝着市场化、法治化、国际化方向持续优化。
四大方面举措
为服务业扩大开放“加油”
“重庆作为内陆城市参与了服务业扩大开放综合试点,并取得了丰硕成果,为其他内陆城市探索服务业开放、发展服务贸易积累了宝贵的经验。”
中国服务贸易协会首席专家张伟表示,高标准对外开放并落地实施是重庆试点成功的精髓,面对更加复杂的国际环境和全球化战略调整,加速推进科技服务、数据服务,转化、创造新的增长要素并保持GDP增速继续领跑。同时,重庆注重人力资源服务、国际教育服务、金融服务、科技服务、数据服务等重点领域的发展,为现代服务业、服务贸易发展提供了要素支撑,既发展了产业也解决了制约产业发展的人才、资金、技术等突出问题,非常值得其他城市借鉴。
接下来,一系列促进服务业创新与开放发展的举措正紧锣密鼓地出炉。
“试点第二年要更见成效,推动86条试点任务全面落实。” 重庆市商务委主任章勇武表示,力争形成一批制度创新成果案例,推动更多示范带动项目落地,加快打造内陆现代服务业发展先行区。
据了解,重庆加快建设对标国际经贸规则先行区。对标高标准国际经贸规则,探索实施服务贸易负面清单管理模式,在数据跨境流动、多式联运、知识产权等规则方面,先行先试探索形成更多可复制可推广的创新做法。
打造现代服务业集聚高地,推动高端资源要素自由便利流动。通过制造业与生产性服务业融合发展,完善现代服务业发展政策体系,促进投资贸易便利化,加快现代服务业相关的人才、资金、信息等高端要素集聚,夯实现代服务业发展基础。
升级版的开放格局需要“新机制”来保障。为此,重庆将进一步推动体制机制创新,建设内陆服务业改革创新示范区。推动重点领域开放,积极探索金融、科技创新、数字贸易、教育、医疗等领域深化改革创新。
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