重庆市商务委员会关于市五届人大一次会议第0254号建议办理情况的复函

[ 索引号 ]	11500000MB0W8117XN/2018-01454	[ 发文字号 ]
[ 主题分类 ]	其他	[ 体裁分类 ]	其他
[ 发布机构 ]	市商务委
[ 成文日期 ]	2018-08-01	[ 发布日期 ]	2018-08-01

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[ 发布机构 ]	市商务委
[ 发布日期 ]	2018-08-01
[ 成文日期 ]	2018-08-01

邓信德代表：

您提出的《关于支持我市的保安保洁保养服务业解决困难群体就业的建议》（第0254号）收悉。感谢您对我市商务发展的关心和支持。我委高度重视您的建议，经研究，现将办理情况答复如下：

保安保洁保养这支“三保”队伍，是提供城市事物服务的重要力量，他们干的都是脏活累活，为保障城市运行作出了不可磨灭的贡献，理应得到关心和尊重。

服务业涉及面广，门类庞杂，按功能划分为生产性服务业与生活性服务业。我委是餐饮、住宿、家政、洗染、沐浴、美容美发、家电维修、人像摄影8个居民生活服务业的管理部门。其中，您建议提到的保洁与家政服务有一定关联。家政服务包含了家庭保洁。家庭服务就是以家庭为服务对象，按照与顾客约定的服务需求的行为过程；家庭保洁就是以家庭为服务对象，按照顾客的保洁需求进行服务的过程。这些行业是吸纳农村富余劳动力、下岗失业人员等群体就业的重要渠道，并在改善民生、扩大消费和优化结构等方面发挥着积极作用。

随着城市化进程的快速推进，餐饮、家政、洗浴、洗染、美容美发等城市居民服务业蓬勃发展。1996年我市城镇化率29.6%，2015年我市城镇化率达到60.9%，预计2020年我市城镇化率将达到70%，这必将进一步带动我市服务业快速发展，包括我委主管的家政服务业。与此同时，人口老龄化、家庭小型化、计划生育政策调整、人工智能的开发运用，就业压力大已逐步成为经济社会发展中需要长期面对的严峻的现实问题。新时代新形势下，我们坚持把扩内需、稳增长与调结构、惠民生结合起来，充分发挥服务业创造吸纳就业的功能，开展了一些积极有效的工作。

一是建设了“家政服务网络中心”，重点培育家政示范企业，扩大家政服务业就业容量。为贯彻落实《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》精神，我委按照商务部、财政部的部署，建设了“重庆市家政服务网络平台”，通过电话、网络等信息手段，无偿为市民、企业提供供需对接服务。依托该平台，整合各类家政服务资源，形成便利的家政服务网络；培育了一批管理规范、运作良好、示范性强的家政服务企业，实施连锁化、规模化发展，满足不同群体的多元化服务需求。规范服务主体，在保障城镇居民便利、安全消费的同时，增强家政服务的就业功能。

　二是实施了“家政就业工程”，直接促进农民工就业。实施“家政就业工程”，解决农民工就业，是新时期增强城市服务业创造就业的有效探索。我委按照商务部、财政部、全国总工会实施“家政就业工程”的部署，通过依托工会培训机构进行培训和支持大型家政服务企业自主培训，扶持了一批城镇下岗人员、农民工从事家政服务。

三是着力推进早餐服务体系建设，更好地带动下岗人员和农民工就业。目前，我市餐饮行业就业人数逾100万，是下岗人员和农民工等群体就业的重要领域。据不完全统计，全国300家专业早餐公司有60％的员工为下岗人员和农民工。我委按照商务部的要求，积极开展建立健全早餐服务体系工作，紧扣“服务民生、扩大消费和促进就业”目标，以为城镇居民提供“便利、安全、实惠”的早餐服务为重点，以大型龙头餐饮企业为主体，以现代化的主食加工配送中心为支撑，以标准化的早餐销售网点为载体，不断提高早餐服务的规模、质量和水平。通过开展早餐企业主食加工配送中心建设，促进早餐经营规模化、规范化、连锁化发展，增强餐饮行业的农民工吸纳能力。

四是大力发展社区商业和居民服务业，在更大范围内促进就业。通过大力发展社区商业和商业街区，积极支持再生资源回收网点建设，不断增强城市服务业的就业吸纳能力。同时，还通过协调政策，积极组织美容美发、洗浴等行业协会开展工作等，引导促进洗浴、洗染和美容美发类企业规范有序健康发展，带动城镇就业。

关于城市主干道保洁、背街小巷保洁、居住小区保洁、楼宇保洁等为城市公共场所、公共设施、党政机关、企业事业单位的保洁服务，归属生产性服务业。家政服务企业经工商部门注册登记，也可以从事生产性保洁服务。

据了解，我市很多家政服务企业也在开展生产性保洁服务。重庆新洁净清洗技术服务有限公司是我市家政服务龙头企业，从事建筑物内外清洗保养服务及家政服务为主，公司下辖4家子公司、1所学校、40个家政门店、1个配送中心，是一家综合性大型服务企业，现有员工2300余人，物业清洁管理面积达8000余万平方米。重庆金洲家政服务有限责任公司也是我市家政服务龙头企业，经营范围包括大型楼宇、厂房办公楼外墙清洗，设备、灯箱、广告牌、桥梁的保洁清洁，以及防水补漏、补外墙砖、粉刷外墙墙面，环卫清扫、开荒保洁、家庭服务（保姆、月嫂、养老护理）等。现有员工近800余人。重庆大世界保洁有限公司，先后为重庆市司法局、重庆市消防总队、中国银行重庆市分行、园博园、国际博览中心、企业天地、上海百联购物广场、新世纪百货、新世纪凯瑞商都、新世纪瑞成商都、世纪新都、大渡口商都、重庆时代广场、、希尔顿写字楼、国泰广场、悦地购物中心、香江财富中心、长寿洋世达世纪广场购物中心、南坪亿象城购物商场、王府井百货沙坪坝店、国金中心、力帆中心、解放碑英利国际金融中心写字楼、大坪英利国际一号写字楼、中铁隧道集团一处办公楼、重庆大足医院、渝北区中医院、开县临江环卫、大渡口跃进村环卫、沙坪坝区联芳街道、格力电器、京东方、可口可乐等项目提供保洁服务，现有员工近2000人。

从事生产性保洁服务的企业，一般比纯粹的家政企业规模更大、吸纳就业的能力更强。据市保洁协会估算，全市约有保洁企业1000多家，从业人员100余万人。重视和支持保洁服务业发展对促进就业具有重要作用。下一步，我委将从三个方面来推动保洁服务业发展：

一是建议市政府指定市城市管理委员会牵头，依据城市规划、城市发展速度，以市场为导向配置资源，统筹城市生活性服务业，做好规划。二是推进保洁服务规范发展。已由重庆市清洁服务行业协会牵头，起草了《清洗保洁服务通则》、《清洗保洁机构等级划分与评定》地方性标准，这些标准的实施，将促进保洁服务形象树立，推进行业专业化、精细化、规范化发展。三是关心关爱保洁人员。劳动部门和相关行业主管部门加强监督检查，督促企业按照《劳动法》的规定，依法与员工签订劳动合同、依法解缴社会保险、依法发放劳保用品，让保洁人员的合法权益得到充分保护。

此复函已经我委张智奎主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上及时反馈市人大常委会人代工委，并及时将回执内容上传至重庆市人大代表履职服务平台。

重庆市商务委员会

2018年4月28日

联系人：谢强

联系电话：13983427424

邮寄地址：江北区红锦大道60号市人大常委会人代工委议案建议办理处

邮政编码：401114

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