重庆市商务委员会关于市五届人大一次会议第0552号建议办理情况的复函

[ 索引号 ]	11500000MB0W8117XN/2018-01458	[ 发文字号 ]
[ 主题分类 ]	其他	[ 体裁分类 ]	其他
[ 发布机构 ]	市商务委
[ 成文日期 ]	2018-08-01	[ 发布日期 ]	2018-08-01

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[ 发布机构 ]	市商务委
[ 发布日期 ]	2018-08-01
[ 成文日期 ]	2018-08-01

付文升代表：

您提出的《关于在重庆市率先规范整治互联网外送人员及交通工具审核查验的建议》（第0552号）收悉。感谢您对我市商务发展的关心和支持。我委高度重视您的建议，经与市邮政管理局、市公安局共同研究办理，现将办理情况答复如下：

随着“互联网+”产业快速发展，在改变人们生活方式的同时,也改变了传统餐饮行业的营销模式,以“饿了么”、“美团外卖”、“百度外卖”等为代表的网络外卖平台迅速兴起。截至2017年12月，“饿了么”在线外卖平台已覆盖全国2000个城市，总计加盟餐厅200万家，用户量达2.6亿，员工超过1.5万人。目前,我市第三方外卖配送平台也得到蓬勃发展,外卖配送从业人员也呈爆发式增长，重庆本土外卖平台“加班狗”自上线以来，用户累计已突破100万，已成为重庆本地第一外卖平台。外送行业规模不断扩张，由之带来的行业监管问题日益凸显，配送员在道路上逆行、骑车打电话、在车流中见缝插针的穿行等种种危险动作屡见不鲜,给行业及交通管理工作带来了新的挑战。

为切实促进便利群众生活的快递配送行业健康发展,积极服务社会经济发展需要，2017年4月20日，国内部分主要网络订餐平台在北京市食药监局的支持、指导下，自发组建网络订餐平台行业自律联盟。国内四大网络订餐平台CEO发言并共同签订《网络订餐平台自律共建联盟公约》，从入网经营者准入前承诺、平台准入、健全入网经营者档案管理及信息公示等14个方面向社会郑重承诺。2017年8月5日，我国首部《外卖配送服务规范》由中国贸促会商业行业分会发布，于2017年9月1日正式实施，该服务规范填补了外卖服务行业的一大空白，为外卖企业提供了很好的参考，有助于行业更加自律，更加有效保障配送服务质量。2017年9月5日，《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》由食品药品监管总局局务会议审议通过，自2018年1月1日起施行，其中第十四条、第三十四条及第三十五条等相关条例，明确了送餐人员和送餐过程要求，《办法》规定，送餐人员应当保持个人卫生，使用安全、无害的配送容器，保证配送过程食品不受污染。送餐单位要加强对送餐人员的培训和管理。配送有保鲜、保温、冷藏或冷冻等特殊要求食品的，要采取能保证食品安全的保存、配送措施。2018年3月2日，国务院公布了《快递暂行条例》，自2018年5月1日起施行，其中提到法律法规对食品、药品等特定物品的运输有特殊规定的，寄件人、经营快递业务的企业应当遵守相关规定。邮政管理部门会同县级以上地方人民政府公安等部门，依法规范快递服务车辆的管理和使用，经营快递业务的企业应当对其从业人员加强道路交通安全培训。快递从业人员应当遵守道路交通安全法律法规的规定，按照操作规范安全、文明驾驶车辆。快递从业人员因执行工作任务造成他人损害的，由快递从业人员所属的经营快递业务的企业依照民事侵权责任相关法律的规定承担侵权责任。对此，我市公安交管部门也专门召开会议，研究部署快递外卖行业电动自行车交通管理工作。

目前，全国各地对互联网外送人员及交通工具审核监管松紧不一，工作要求落实困难，第三方平台负责人变动频繁，工作沟通联系较为困难，我市互联网外送人员及交通工具审核查验的相关法律法规还有待完善。根据您的建议，市商务委将积极会同邮政管理部门及市公安交通管理部门，严格按照国家有关部署要求，切实加强我市快递外卖行业的相关管理工作。

一是落实快递外卖企业落实主体责任。严格落实快递外卖企业交通安全主体责任。督促企业完善安全生产责任制，科学发单派单，合理规定配送时间，要切实加强对外卖送餐人员的食品安全相关法律法规的培训，考核合格者方可从事送餐服务，对外卖送餐人员的健康证、配送保藏设施进行规范管理。同时网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者应当加强对外卖送餐人员的食品安全培训和管理，加强外卖送餐人员驾驶人员的交通安全教育和培训管理工作，对交通违法行为多发频发的驾驶从业人员，督促其及时接受处理，并与配送绩效考核挂钩。

二是加强快递外卖车辆源头监管。特别是针对快递外卖专用电动车辆，严格按照电动自行车管理的有关规定，切实加强源头管理。对企业新增配送电动自行车，督促使用符合国家标准的车辆。对企业在用超标电动自行车，督促设置过渡期，逐步淘汰更换成符合国家标准的车辆。

三是加强快递外卖车辆备案登记管理。督促企业建立快递外卖车辆和驾驶从业人员数据库，统一外观标识、实行车辆编号、完善信息登记，并按照“一人、一车、一证”要求报公安交通管理部门登记备案，从源头上全面清理无牌无证车辆，确保监管工作底数清、情况眀。

四是加大路面交通秩序整治力度。严查严管快递外卖电动自行车和三轮车“逆行、闯红灯、与机动车争道抢行”等交通违法行为；加快研究出台快递车辆停放区设置指引，明确停放区域设置和停放要求，严格查处违法停车行为；落实违法抄告制度，对负有交通事故责任、多次严重违法的，纳入失信记录，督促企业落实清退和禁入措施。

五是推动外卖从业人员守法宣传教育。宣讲交通安全知识,劝导参与外卖的电动车驾驶人要遵守道路交通规则,不要闯红灯、违规载物、随意变道、穿插、掉头等,减少因违规而引发的交通事故,避免不必要的人身伤害和财产损失。同时加强对第三方平台负责人的指导与沟通，叮嘱相关负责人对外卖配送人员开展食品配送活动规范及道路交通安全教育工作。

六是推进多方协作完善网络送餐制度。积极推动各相关部门建立健全与网络餐饮服务平台间的定期会谈和通报机制，健全完善网络餐饮服务提供者信用评价体系，鼓励第三方平台强化平台的规范操作，加大对订餐送餐信息、人员健康等信息的公开力度。积极探索网络送餐活动安全制度，逐步对送餐资质、送餐品种、送餐时间、送餐工具、送餐人员管理等多方面进行要求，并通过内部管理、公众监督、投诉处理等监督机制，实现送餐行为规范化。

下一步，我委将积极配合相关部门，加大网络订餐送餐食品安全知识的宣传工作，让广大消费者树立起正确的网络订餐消费观念，并鼓励消费者对订餐送餐过程中的违法行为进行举报投诉，共同维护网络订餐送餐食品安全。同时，加快填补政府在网络订餐送餐领域的信息缺乏，完善相关制度，提高互联网外送人员及交通工具审核查验的监管效率。

此复函已经我委张智奎主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上及时反馈市人大常委会人代工委，并及时将回执内容上传至重庆市人大代表履职服务平台。

重庆市商务委员会

2018年4月28日

联系人：黎敏

联系电话：62662970、18996122679

邮寄地址：重庆市江北区红锦大道60号市人大常委会人代工委议案建议办理处

邮政编码：401147

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