重庆市商务委员会关于政协重庆市委员会五届一次会议第0378号提案办理情况的复函

[ 索引号 ]	11500000MB0W8117XN/2018-01481	[ 发文字号 ]
[ 主题分类 ]	其他	[ 体裁分类 ]	其他
[ 发布机构 ]	市商务委
[ 成文日期 ]	2018-08-02	[ 发布日期 ]	2018-08-02

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[ 发布日期 ]	2018-08-02
[ 成文日期 ]	2018-08-02

廖文丽委员：

您提出的《关于完善服务体系，促进中小民营企业走出去发展的建议》（第0378号提案）收悉。感谢您对商务发展的关心和支持。我委高度重视您的提案，经与市外侨办、市地税局、市中小企业局、市国税局、市发展改革委、市金融办、重庆海关共同研究办理，现将办理情况答复如下：

一、目前我市“走出去”服务体系建设情况

近年来，我市对标“走出去”领先城市，着力补齐短板，积极服务和促进企业“走出去”开展对外投资和国际产能合作。经过不懈努力，2017年我市对外直接投资15.3亿美元，位列中西部第一位。

（一）营造规范高效的政务环境。

深化审批改革。各相关市级部门按照国家深化“放管服”改革要求，简化对外投资合作项目审批备案管理程序，重点由“事前审批”向事中事后监管和风险防控转移，缩短企业“走出去”业务办理时限。在国家部委出台的政策、规定基础上，市发改委、市商务委、市外管局结合重庆实际，面向企业制定了境外投资办理指南、操作办法，并通过政务大厅、政府公众信息网、微信QQ等即时信息群、会议培训、宣传小册子等方式向企业普及宣传。同时，三部门建立了长期联系，就部门间的政策互通、重点项目审核进行联席讨论，统一口径，避免企业多头咨询。在审批过程中，耐心接受企业咨询，主动细致指导企业准备、修改、完善资料，以提高备案受理效率。

加强项目管理。市商务委建立了重庆企业对外投资各类重点项目库，对重点项目实施动态跟踪和实时管理，帮助重庆企业开展对外投资项目的前期策划和项目对接，加强海外投资合作项目储备。完善保险政策体系，引导企业通过信用保险、人身保险、财产保险降低海外投资风险。开展“双随机、一公开”抽查、“一带一路”境内主体安全检查，规范企业海外经营行为。研究起草并拟定《重庆市关于规范企业海外经营行为的实施意见》、《重庆市人民政府关于改进境外企业和对外投资安全工作的通知》，于今年内印发。

提升通关效率。一是支持国际贸易“单一窗口”建设。实现企业“一次申报”和关检“联合查验、一次放行”，提升通关效率、降低了通关成本。二是融入全国海关通关一体化改革。推行“一次申报、分步处置”通关作业模式，率先在全国实行集中验估模式，大幅提升了进出口货物通关效率。今年2月，重庆关区进出口通关时间较全国平均水平分别快3.42小时、0.16小时。三是持续精简海关行政审批事项，优化内部核批，开展集装箱进出口环节合规成本通关时间专项治理，推进“免除查验没问题外贸企业吊装移位仓储费用”政策试点，进一步降低了企业成本。四是加强知识产权保护。开展出口知识产权优势企业培树工作和专项保护“龙腾”行动，引导企业自主创新、规范使用和积极维护知识产权，支持企业海外维权，在情报支持、证据收集、案件核查等方面提供支持。

优化税务服务。一是出口退税。企业办理出口退税包括出口企业申报准备、税务部门办理和国库退库3个阶段。近两年，市国税局大力推进纳税人办税便利化改革，积极压缩出口退税办结周期，目前办结周期平均在7.1个工作日左右，大大短于全国平均办理时间。但对于部分存在风险疑点、上游涉嫌虚开发票等情形的出口退税业务，根据《出口退（免）税企业分类管理办法》，需核实排除疑点后，方可办理出口退（免）税。办理过程中，国税局对出口退（免）税各环节严格把关，并按规定对办结时限进行考核。二是办税流程优化，市地税局取消了对外支付审批等制度；为方便“走出去”企业和个人享受税收协定待遇，对开具中国税收居民身份证明、申请享受税收协定待遇等相关流程进行全面梳理、优化。三是多项便利化措施出台，市地税局开通了12366“走出去”服务专席热线；推进“全城通办”改革，对涉及税务登记、优惠办理、证明办理、宣传咨询4大类14项事项纳入全市通办范畴；推行“互联网+纳税服务”应用，开发了电子税务局和手机APP；开通了“12366重庆纳税服务中心”微信公众服务号。四是建立境外涉税争议响应处理机制。帮助“走出去”企业正确应对与东道国税务局发生的税收争议，协助开展税收维权。2017年，市地税局先后协助中冶赛迪、陆洋工程设计有限公司等企业解决了在境外受到的不合理税收待遇，帮助企业少缴税款近千万元，维护了企业的合法权益。

支持跨境金融。市金融办通过中新及自贸区下的支持政策，鼓励支持市金融机构开展跨境金融服务，为我市为中小民营企业投资提供多元金融支持。如支持重庆辖内信托公司与新加坡投资机构联合开展房地产信托投资基金等业务合作；支持重庆银行业金融机构发展跨境融资业务和投资金融服务，包括但不限于大宗商品贸易融资、全供应链贸易融资、离岸船舶融资、现代服务业金融支持、外保内贷、商业票据、跨境并购贷款和项目贷款、内保外贷、跨境资产管理和财富管理业务等；支持重庆银行结合重庆自贸试验区政策向金融监管部门成功争取金融衍生品基础牌照；允许重庆地区银行业金融机构为重庆企业跨境人民币贷款、在新加坡发行债券等融资性项目提供担保；支持符合条件的重庆保险法人机构“走出去”，到新加坡设立营业机构，参与国际竞争，提升发展水平；鼓励自贸试验区内金融机构积极创新面向国际的人民币金融产品，扩大境外人民币境内投资金融产品的范围。

（二）加强政策宣传及信息服务。

商务部对外投资和经济合作司“走出去公共服务平台”（http://fec.mofcom.gov.cn/）、我驻外经商机构在官网向社会公布了国别（地区）指南、对外投资发展报告、历年对外直接投资统计公报、对外投资合作在外人员适应性培训教材、国别投资经营便利化状况报告、境外中资企业机构和人员安全管理指南、招商引资项目库、对外投资项目库、投资意向项目库。以上公共服务产品含金量极高，每年更新，涵盖外国政治历史、经济金融、投资环境、法律政策、手续办理、注意事项、遇事处突等一系列权威实用的信息，对企业极其受用。在商务部信息服务基础上，市商务委通过即时信息群、上门走访、接待企业来访、培训会、工作会、出国团组等方式，搜集针对重庆的双向投资合作项目信息、意向需求，组织来访的外方领馆、投资机构、商会、团组与渝企之间的双向精准推送，介绍重庆投资环境、支持政策等。

市地税局通过走访企业、座谈会、问卷调查等方式，收集“走出去”涉税服务需求，编印了《走出去税收服务与管理指南》、《服务企业“走出去”税收指引》，联合市国税局召开了《“走出去”税收指引》宣讲会；开展国别税收研究，发布了《中国居民赴巴基斯坦投资税收指南》、《中国居民赴阿富汗投资税收指南》，联合市经信委、市商务委举办了“同心助力渝企护航一带一路”—服务渝企“走出去”巴基斯坦专题宣讲交流会。

市外侨办牵头建立了海外安全工作联络员小组和工作群，在官网、公众号和海外安全联络员工作群转发外交部海外安全预警信息；在市外侨办出国管理处大厅、市及区县公安分局出入境大厅摆放《中国领事保护和协助指南》、《中国企业海外安全风险防范指南》。邀请外交部领事司相关负责人举行了重庆企业海外安全工作培训会。

（三）搭建企业“走出去”平台。

市商务委、市外侨办、市中小企业局等每年举行几十场不同国别地区的大规模投资对接活动，深受企业的好评；市商务委通过重庆规模最大的涉外经贸展会平台“渝洽会”，为双边企业打造合作窗口；市商务委、市外管局积极对接丝路基金、中非基金、中拉基金，推动企业与准主权基金强强联手“走出去”，支持和帮助企业融入“一带一路”倡议。2017年5月，市商务委牵头组织“中国（重庆）-匈牙利中小企业跨境投资与贸易洽谈会”，匈牙利外交和对外经济部长亲率匈牙利来我国最大规模经贸代表团访问重庆，610家中匈企业深入对接洽谈，15个项目现场签约，186家企业明确合作意向，41家企业启动双向实地考察，114家企业达成初步合作意向，涵盖投资贸易、科技、绿色创新技术、汽车、信息、旅游、医疗温泉等领域，中匈技术转移中心（重庆）、中匈食品科学合作研究中心揭牌，重庆市商务委员会与匈牙利国家贸易署签署《合作备忘录》，重庆高技术创业中心与匈牙利国家贸易署签署《共建中国—匈牙利技术转移中心（重庆）合作计划》，西南大学与匈牙利国家农业研究与创新中心签署《“食品科学合作研究中心”联合建设协议》。国内首个洞穴温泉也将由布达佩斯和重庆两大“世界温泉之都”联袂打造。《国际商报》以“在新型全球化形势下将匈中关系推向新高度”专版高度评价重庆系列匈牙利活动。

市商务委牵头并指导“走出去”企业成立对外投资和经济合作企业协会，组织开展一系列服务会员和企业的活动；引导企业与投资银行、律师事务所、会计事务所、金融及保险机构等进行合作，搭建境外投资合作税务、法务、咨询等市场化高效服务平台。

市中小企业局充分发挥作为两岸企业家峰会成长型中小企业推进小组成员单位的作用，一方面组织重庆中小企业赴台湾，与台湾中小企业广泛交流，寻求合作机会；另一方面，组织海峡两岸中小企业合作重庆高峰论坛等活动，与台湾中小企业总会合作，吸引台湾企业来渝考察。2017年，组织30多家重庆中小企业赴台考察，其中10多家企业与台湾企业建立了稳定的合作关系，20多家台湾中小企业与重庆（大渡口）台湾中小企业产业园签约,目前已入驻7家。同时，带领中小企业参展参会拓展市场。精选一批中小企业参加“第14届中国国际中小企业博览会”，重庆法数控设备有限公司与菲律宾莎拉贝丽包装公司签约1.3亿元伺服电机供货合同，创造了组展单笔最大供货合同金额纪录。率团参加在银川举办的“中国-阿拉伯国家博览会”，组织100余家中小企业分5批到埃塞俄比亚、欧美、东南亚、巴基斯坦、新加坡等地考察，取得了较好效果。

（四）完善财政金融支持政策。

市商务委、市财政局完善对外投资合作专项资金政策，对企业“走出去”的前期费用、运行费用、贷款利息和保险费等给予财政支持。鼓励国内商业银行对企业从事对外投资合作提供更加优惠的贷款支持，为对外投资企业设计适应其金融需求的服务产品。今年3月由市中小企业局、市财政局、市工商局三家联合出台的《关于进一步支持中小微企业发展政策措施的通知》中，对支持中小企业走出去市场开拓也作出了明确规定。

二、下步改进措施

近年来，民营企业逐渐成为重庆企业“走出去”的主力军，随着我市建设内陆开放高地的不断推进，民营企业“走出去”的积极性将会越来越高。尽管我市在服务中小企业“走出去”方面做了大量积极有效的工作，但正如您所述，整个支持服务体系尚不健全完备，企业“走出去”的办事体验还不够好。下一步，我们将着力提升服务质量，帮助企业更好“走出去”。

（一）进一步加强部门联动。我们将进一步加强市级相关部门联动，探索建立“走出去”联席工作机制，加强政策互通、信息共享，形成工作合力，让企业到一个部门咨询即能了解其他环节程序政策。

（二）进一步抓好项目管理。突出我市汽车、机电、轨道、环保、零售、餐饮、电商等优势行业，开展对外投资意向调查，健全我市对外投资项目库。鼓励企业创新对外投资方式，引导企业开展绿地投资、联合投资；通过境外投资，孵化高科技项目，并购境外优质企业，获取海外品牌、技术、营销渠道和人才等高端要素。积极对接丝路基金、中非基金、中拉基金，主动对接“走出去”的大型央企，推动产融结合、央地联合。

（三）进一步创新促进方式。组织实施“一带一路”投资合作法务实操论坛、“走出去”企业财税培训讲座等一系列重庆企业“走出去”专题活动，服务企业信息联通。加强境外投资企业服务平台建设，探索成立重庆境外投资企业服务联盟，充分运用新媒体、新社交手段，扩大联盟宣传，促进信息共享。推动我市高校与对外投资合作企业开展校企合作，鼓励校企间采用定单式、定制式等方式培养、储备既懂外语又懂业务的海外专门人才，促进外经企业人才队伍整体提升。

（四）进一步强化风险防控。认真落实重庆市《关于规范企业海外经营行为的通知》，引导规范企业海外经营行为。联合有关部门制定出台我市配套政策措施，探索建立企业海外经营行为部门、市区联动机制。推动出台《关于改进境外企业和对外投资安全工作的通知》，建立健全境外企业和对外投资合作安全的统计、监测、预警体系，建设商务部对外投资合作项目监测平台重庆分平台。开展对外投资合作领域“双随机、一公开”工作，建立对外投资合作项目检查制度，加大对“走出去”企业的监督检查力度。

（五）进一步提升通关效率。继续推进通关流程“去繁就简”，配合推动通关准备、货物提离时间压缩三分之一，降低集装箱进出口环节合规成本。积极开展出口知识产权优势企业“龙腾”（二期）行动，进一步引导和保护中小企业健康发展，支持重庆培育外贸竞争新优势。

（六）进一步支持跨境金融。支持重庆第三支付机构在新加坡申请相关牌照，设立分支机构；推进全口径跨境融资宏观审慎管理，统一中、外资企业外债管理政策，允许企业在与其资本或净资产挂钩的上限内自主开展本外币跨境融资，平均融资成本下降0.3—0.5个百分点，进一步拓宽企业融资渠道。

（七）进一步提升税务质效。以开展“便民办税春风行动”为契机，持续加大对“走出去”纳税人的税收政策宣传和辅导力度，继续推广国别投资税收指南、“走出去”税收指引、税收服务“一带一路”专题网页、12366“一带一路”热线专席等税收服务产品，认真落实各项税收政策，持续提升出口退税管理服务质效，助力我市中小民营企业“走出去”，服务重庆内陆开放高地建设。

（八）进一步搭建对接平台。在全市中小企业系统1+39+N（即1个国家级兼市级服务中心+39个区县服务平台+若干个工业园区、楼宇产业园）服务体系基础上，把“走出去”服务内容纳入考核。加强与外国领事馆的直接对接和联系，力争与“一带一路”沿线国家领事馆都建立直接联系，推出相关活动，为中小企业对外投资合作搭建平台。

（九）进一步加强友城工作。沿“一带一路”重点布局，拓展友城平台资源，促进人文、经贸、产业等多领域交流，营造有利于企业“走出去”的良好氛围和条件。实施“大侨务”战略，增进与海外华侨华人和侨团联系往来，建立和拓展海外联络联谊平台，涵养服务企业“走出去”资源。推动海外人才工作站、侨务工作联系点建设，为企业“走出去”提供便利。

此复函已经我委张智奎主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步开展和改进工作。

重庆市商务委员会

2018年5月2日

联系人：吕潇潇

联系电话：62662565

邮寄地址：重庆市南岸区南滨路162号2幢2225号房

邮政编码：400061

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