重庆市商务委员会关于政协重庆市委员会五届一次会议第0556号提案办理情况的复函

[ 索引号 ]	11500000MB0W8117XN/2018-01491	[ 发文字号 ]
[ 主题分类 ]	其他	[ 体裁分类 ]	其他
[ 发布机构 ]	市商务委
[ 成文日期 ]	2018-08-02	[ 发布日期 ]	2018-08-02

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[ 发布日期 ]	2018-08-02
[ 成文日期 ]	2018-08-02

刘金萍委员：

您提出的《以自贸港发展战略管控要点为突破，开创重庆自贸区发展新局面》（第0556号提案）收悉。感谢您对我市商务发展的关心和支持。我委高度重视您的提案，经与市委组织部、市人力社保局共同研究办理，现将办理情况答复如下：

一、关于自由贸易港的相关情况

党的十九大报告指出，探索建设自由贸易港。随后，全国多个省市（包括部分没有自贸试验区的省市）都积极向中央申请，希望尽早参与自由贸易港建设。据了解，自由贸易港相关工作由中央统一决策部署，要求各地不自行申报。

2018年4月13日下午，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

下一步，重庆自贸试验区将按照党的十九大提出的“赋予自贸试验区更大改革自主权”要求，坚持大胆试、大胆闯、自主改，率先推动质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，在打造自贸试验区升级版上谋突破。推动域内符合条件的综合保税区和保税港区探索试行自由贸易港政策，在风险可控的前提下，促进货物贸易、跨境投资自由化，推动更为自由的“自然人流动”管理，放宽“跨境交付”服务领域相关限制性措施，实行更为优惠的符合国际惯例的税收制度。

二、关于重庆自贸试验区的工作格局提升情况

（一）以服务国家战略为遵循，明确目标定位。一是认真贯彻落实总体方案，将国家赋予的战略定位具体化为“立足‘两点’‘两地’‘两高’、打造四区”：立足实施“一带一路”和长江经济带连接点、西部大开发战略的重要支点，建设内陆开放高地、山清水秀美丽之地，推动高质量发展，创造高品质生活，打造投资、贸易、金融结算三位一体的综合试验区，开放型经济新体制的压力测试区，改革系统集成先行区，开放平台协同发展区。二是将总体目标细化为建成“一枢纽三中心一基地”：即以多式联运为核心的内陆国际物流枢纽，以货物贸易为基础的内陆国际贸易中心、以金融结算便利化为抓手的现代金融中心、以互联互通为目标的现代服务业运营中心，以科技创新为支撑的国家重要现代制造业基地。

（二）以政策制度创新为灵魂，加快改革试点。一是完善管理制度。制定重庆自贸试验区《管理办法》等3项规范性文件和12项工作制度，协调推动“一行三会”、海关、检疫检验、国税、公安等中央在渝机构和市级部门出台配套文件26个、支持措施400多项。二是强化复制推广。全面推进实施前两批123项改革试点经验，已落地118项，其余正加紧推进，效率、质量显著提升。三是细化创新举措。确立投资以自由化和便利化、贸易以便利化、金融以服务现代化和结算便利化、监管以深化“放管服”为核心的创新重点，发改委、商务委、工商局、金融办等牵头出台141条细化措施。四是落实总体方案。建立151项改革试点任务台账，做到任务、主体、措施、时间“四个明确”，已落地120项，31项正在推进。五是切实防控风险。科学进行风险等级评估，建立预警机制和应急管理联动机制，制定风险防控清单，确定了38个风险防控点，54条防控措施和7项监管内容。

（三）以项目落地为关键，增强发展动能。一是严格推行“两张清单”。“政策清单”对总体方案提出的所有改革试点任务，细化为具体的政策措施，“项目清单”对所有的政策和制度创新，列出对应的事项和项目，“两张清单”相互匹配，按月更新和报送，以确保政策和项目落地。二是强化市、区两级自贸办招商属性，以“一带一路”为重点，坚持“走出去”与“引进来”并重，以开放思维探索实行市场化运作，采取订单招商、专业招商、精准招商、金融支持招商等方式，培育产业新集群，形成发展新动能。截至2018年3月，全域新增企业注册13952户，占全市比重9.5%。其中新增外资企业注册254户，占全市比重23.3%；落户重大项目870个，协议投资总额达3303.90亿元人民币。

（四）以个性化探索为着力点，形成特色经验。一是积极探索陆上贸易规则。重庆自贸试验区认真落实《总体方案》中关于“探索建立‘一带一路’政策支持体系”、“构建中欧陆路国际贸易通道和规则体系”等改革任务，确立了探索陆上贸易规则“三步走”工作思路，出台了《关于推进运单融资促进重庆陆上贸易发展的指导意见》，引导和鼓励商业银行围绕陆上贸易开展以运单为核心的金融服务和产品创新。二是形成一批典型案例。各部门、各片区积极探索，大胆创新，已培育形成一批实践案例，8个案例上报国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室，6个为全国首创。这些政策、制度创新为企业节省了时间成本和资金成本，企业获得感较强，具有复制、推广价值。

三、关于重庆自贸区建立一体化高效聚集模式情况

（一）争取商务部支持。商务部钟山部长、重庆市唐良智市长代表双方签订部市合作协议，商务部将在重庆深化自贸试验区制度创新等方面给予大力支持。

（二）建立运行机制。形成“自贸试验区工作领导小组+投资、贸易、金融、事中事后监管、法制保障五个工作推进组+自贸试验区办公室+片区管理机构”的组织架构，高效运作，建立自贸试验区各片区（板块）现场观摩评议机制，形成“比、学、赶、超” 的良好氛围。

（三）实施平台协同。整合国家级开放平台资源，推进协同发展，实现政策叠加；推动重庆自贸试验区和中新（重庆）战略性互联互通示范项目在目标定位、政策创新、产业发展、辐射带动、风险防控、工作机制等方面一体规划、一体推进。

（四）强化交流合作。加强与新加坡、香港的合作，密切与四川、浙江、上海等自贸试验区在货物组织、通关通检、物流分拨等方面的机制联动，共建通道，共享成果，推进东西双向互济。

（五）强化智力支持。重庆市市长国际经济顾问团会议第十二届年会邀请31位世界500强领军人物，围绕“重庆自贸试验区—探索、开放和创新”主题开展讨论，提出81条建议。第二十届“渝洽会”期间举办中国（重庆）自贸试验区建设发展研讨会。邀请国内外相关行业领头人组建重庆自贸试验区智库，并筹备智库专家研讨会。与重庆工商大学合作筹建重庆自贸试验区综合研究院。召开第一次智库专家会议，来自全国各地的18名专家，围绕“打造重庆自贸试验区升级版，推动内陆开放高地建设”主题，积极为重庆自贸试验区发展建言献策，奉献54条“金点子”。

（六）加大宣传培训。召开系列新闻发布会、政策宣讲会、专题推介会，通过报纸、电视、微信公众号等各类新闻媒体发布自贸试验区信息，扩大社会影响。广泛开展多种形式的政策解读和业务培训活动，扩大了自贸试验区的政策知晓度。在“百度”中国自贸试验区媒体搜索指数排行榜上，媒体关注度排名第3，在第三批自贸试验区中排名第1。

四、关于重庆自贸区建立高效的评估体系情况

为综合评估重庆自贸试验区运行情况，梳理成果、找准问题与差距，提炼可复制可推广经验，2017年9月，市自贸办按规定通过公开招投标方式聘请普华永道开展第三方独立评估。通过政府部门拜会、企业深度访谈、改革案例研究等系列工作后，最终形成《中国（重庆）自由贸易试验区改革成果评估报告》。该报告从自贸试验区的建设任务推进情况、制度创新绩效、营商环境构建、制度“溢出”效应以及制度创新释放生产力等多个维度开展了定性和定量相结合的综合评估，同时结合自贸试验区总体方案逐一比对改革成果，并与第三批自贸试验区做了横向对比分析，从建设法治化营商环境、深化行政管理体制改革、扩大投资开放改革、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新、推动“一带一路”和长江经济带联动发展、推动长江经济带和成渝城市群协同发展等7个方面提出了针对性的建议。

五、关于重庆人才引进培养情况

（一）引进优秀人才。全面推进“鸿雁计划”，按照“需求导向、多方尽力、市场运作、精准对接、绩效考核”的工作思路，会同市级有关部门、各区县组织相关单位，赴人才聚集地举办“面对面”引才活动。2017年引进紧缺优秀人才5490人，其中博士517人，硕士1809人，高层次外国专家64人。累计兑现各类奖励1.4亿元。

（二）搭建育才平台。开展首席专家工作室和青年专家工作室设立工作，鼓励企业创建国家级技能大师、企业首席专家等；实施重庆市博士后创新人才支持计划和留学人员创新创业支持计划；组织万名专家服务基层、海外博士重庆行等活动，为专家学术研修、成果转化、服务产业搭建平台。

（三）突出培训交流。围绕全市经济新动力培育点，组织产业人才赴美国、英国、德国等地培训交流，2017年获国家外专局批准项目共9项。开展创业导师走进留创园活动、举办“高层次人才创新创业”大赛，为培训交流搭建平台。

六、关于重庆人才服务及干部考核工作情况

（一）强化人才服务。依托“一站式”服务平台为高层次人才提供服务，目前已颁发人才服务证498张，累计服务高层次人才46人；办理外国人来华工作许可证856份，外国人学历认证62份。

（二）实施外国人才签证制度。自今年3月1日起，进一步放宽人才签证有效期限和停留期限，签证有效期限最长达10年，单次停留最多达180天。目前已签发符合条件的《外国高端人才确认函》16份。

（三）强化目标考核。目前，已建立市级党政机关目标绩效考核制度。由市委市政府督查室牵头负责，区县按不高于市级机关奖励标准自行开展。加强公务员的日常管理和监督，通过日常考核与年终考核相结合方式，建设高素质的公务员队伍。

此复函已经我委张智奎主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步开展和改进工作。

重庆市商务委员会

2018年5月4日

联系人：谭川平

联系电话：023-62669380，13594097163

邮寄地址：重庆市南岸区南滨路162号2幢2225号房

邮政编码：400061

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