重庆市商务委员会关于政协重庆市委员会五届一次会议第0805号提案办理情况的复函

[ 索引号 ]	11500000MB0W8117XN/2018-01497	[ 发文字号 ]
[ 主题分类 ]	其他	[ 体裁分类 ]	其他
[ 发布机构 ]	市商务委
[ 成文日期 ]	2018-08-02	[ 发布日期 ]	2018-08-02

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[ 发布日期 ]	2018-08-02
[ 成文日期 ]	2018-08-02

梁云委员：

您在市政协五届一次会议上提出的《加快我市开放平台协同发展的建议》（第0805号）提案收悉。感谢您对我市商务发展工作的关心和支持，我委高度重视您的提案，经与市编办、市发展改革委、市交委、重庆海关、中新示范项目管理局、两江新区管委会等协办单位共同研究办理，现答复如下：

近年来，重庆紧扣习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标，深度融入“一带一路”和长江经济带建设，不断提升开放平台，形成了“1+2+7+7”的国家级开放平台体系（“1”指1个国家级新区即两江新区，“2”指自贸试验区和中新互联互通示范项目，“7”指7个国家级经开区和高新区，“7”指3个海关特殊监管区、1个国家检验检疫综合改革试验区、3个保税物流中心），全市开放型经济发展取得明显成效。2017年，全市实现外贸进出口4508.2亿元，增长8.9%；服务贸易额261.3亿美元，增长26%；实际利用外资101.8亿美元，对外直接投资15.3亿美元，双向投资均列中西部第一。

但在发展过程中，全市开放平台也存在规划布局不尽合理、统筹能力、政策协调能力不足、产业协同耦合不够、创新、金融等开放要素不足、政策试点共享共用不足等突出问题。为此，市政府出台了《全市开放平台协同发展工作方案》（渝府办发〔2017〕97号），专门就促进全市开放平台协同发展进行工作部署，着力推动全市平台和政策共享共用、互联互通，推动各类资源、功能、要素合理分布，促进产业耦合和集群化、协同化发展。全市开放型经济体制改革小组多次召开专项会议，研究促进全市开放平台发展工作，推动落实市政府决策部署。市发展改革委牵头编制了《全市开放平台协同发展规划》，已通过市政府法制办合法性审查，正按程序报市政府审议。各有关部门按照市政府统一部署，积极推动全市开放平台协同发展工作，取得了初步成效。

一、平台协同发展统筹力度进一步加强。对内，突出加强平台发展规划统筹。积极落实国务院办公厅《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）要求，市发展改革委牵头起草了《关于促进我市各级各类开发区改革和创新发展的实施意见》，突出加强包括开放平台在内的各类开发区分级分类指导、统筹协调发展。对外，突出加强区域间平台合作统筹。与成都、西安、上海、南京建立了跨关区保税货物便捷流转模式，推动区域间保税货物物流协同；将保税区等海关特殊监管区域纳入全国通关一体化，允许保税货物在重庆—深圳、重庆—上海口岸间自行运输，部分公路运输企业可节约2/3的物流成本。

二、平台协同发展的工作载体进一步充实。一是市政府印发《重庆临空经济示范区建设总体建设方案》，为两江新区、自贸试验区、中新互联互通项目、保税港区等开放平台协同发展，提供了空间布局、产业定位等方面的指导。二是重庆检验检疫综合改革试验区获批，以“一核三区”（即重庆自贸试验区为核心，水港、铁路和空港口岸三个开放平台为载体）模式开展建设，集成建设各类指定口岸，叠加检验检疫政策优势，为相关平台检验检疫协同、促进口岸经济发展创造了条件。三是依托跨境电商综合试验区建设，创新跨境电商发展模式，在西永综保区、两路寸滩保税港区保税模式电商聚集区的基础上，新增团结村铁路保税物流中心（B型）、南彭公路保税物流中心（B型）两个跨境电商监管点，促进开放平台用好用活政策优势。

三、平台互联互通建设进一步加快。一是平台间基础设施建设稳步推进。铁路枢纽东环线正加快施工，确保按期建成。铁路枢纽西环线纳入《重庆市中长期铁路网规划（2016－2030年）》，力争作为“十三五”开工项目。二是南向通道功能基本形成。渝桂黔陇四地签署了《合作共建南向通道框架协议》和《关检合作备忘录》，“渝黔桂新”铁海联运通道和“重庆—东盟公路班车”常态化开行，兰渝铁路顺利开通，密切了中新互联互通项目、自贸试验区、铁路保税物流中心等开放平台的联系。三是多式联运发展取得积极进展。推动果园港申报国家多式联运示范工程，申报方案已上报交通部和国家发展改革委。采取轻资产和重资产结合的“1+1”模式，创新推进中新（重庆）多式联运物流示范项目。

四、平台信息共享进一步畅通。建成国际贸易“单一窗口”，为外贸经济发展提供支撑。整合关检、国税等20多个部门50多个系统、汇集共享信息57项300余万条，企业申报录入项从184项缩减为84项。实现联检单位的监管结果信息、口岸单位的作业信息、运输单位的物流信息汇集共享。同时，全市社会公共信息资源共享交换平台已经接入了43个市级部门，其中通过数据库和数据服务实时接入的有13个部门，共享平台数据每月调用次数在75万次左右，为开放平台信息协同创造了良好条件。

五、平台产业协同发展成效进一步显现。一是协同招商机制逐步建立。组织了一系列开放平台间产业对接活动和联合招商活动。借助代理招商机构的资源和渠道，探索运用市场化手段拓展招商引资新途径，推动招商信息在各开放平台间互通共享。二是加工贸易协同发展取得实效。在保税港区和西永综保区共同建设进项料件物流分拨配送、出项产成品集拼发运的协同运作体系，提升了物流效率。推广应用关区加工贸易综改系统，实现海关特殊监管区域与保税物流中心业务协同监管，降低了企业的系统开发成本。三是新型业态发展总体向好。创新监管方式，在两路寸滩保税港区、西永综保区开展对外文化贸易展示交易，依托两路寸滩保税展示平台开展进口汽车整车展示和留购。目前，开放平台已经成为全市开放型经济发展的主战场，两路寸滩保税港区、西永综保区进出口额占全市总额的近60%。

六、平台创新要素配置能力进一步增强。制定出台《重庆市与知名院校开展技术创新合作专项行动方案》，实施“引进百所知名院校专项行动”，同济大学、华东师范大学、浙江大学等知名高校创新资源落户两江新区、璧山高新区等开放平台。切实推动各个开放平台与中科院合作，市科委、市经济信息委组织召开产业园区技术需求座谈会，部分开放平台已与中科院有关院所达成初步合作意向。统筹推进国际科技合作，“中匈技术转移中心（重庆）”揭牌成立，中德国际技术转移中心（重庆）成功组建，全球领先的检验检测及认证机构——瑞士（SGS）通用公证集团，在两江新区设立了通标标准技术服务有限公司。

七、平台协同监管模式进一步优化。重庆海关实施关区全域通关一体化改革，统一关区各类监管场所卡口数据标准，实现卡口数据共享；协调铁、水、公、空多式联运自由转换，推动关区航空、水运、铁路和海关特殊监管区域区区联动、区港联动。重庆检验检疫局全面融入全国检验检疫一体化，努力推动长江经济带检验检疫一体化建设，在中西部省市率先打破区域与机构限制，实行检验检疫“通报、通检、通放”模式，建立了进口食品“空检铁放”监管模式，节约检验周期15天左右。创新联合协同监管机制，推进关检联合集中查验，实现所有监管场所查验场地共享，在机场航空口岸、邮件监管场所、跨境电商监管场所全面推行查验X光机“一机双屏”，实施关检“一次申报、一次查验、一次放行”，推动串联执法向并联执法、综合执法转变，实现口岸监管部门执法协同治理。

八、重点平台示范带动作用进一步发挥。两江新区依托区内平台、政策叠加优势，整合构建开放型经济新体制综合试点试验、服务贸易创新发展试点等创新试点举措，加大统筹工作力度，实现了区内多个开放平台的协调有序创新发展。自贸试验区通过制订产业发展规划和管理办法，统筹各片区和开放平台协同发展，并着力推动开放创新经验在各开放平台的复制推广。中新互联互通项目发挥运营中心优势，积极促进新加坡与各开放平台的在金融、航空、物流、信息通信等领域的合作。特别是自贸试验区和中新互联互通项目一体化推进，制定政策共享共用清单，共同研究探索向国家部委和新加坡政府争取创新政策及举措，共同培育创新实践案例，建立一体化风险防范预警机制和应急管理联动机制，为全市开放平台协同发展提供了重要借鉴。

全市开放平台协同发展涉及部门多、协调难度大，是一项系统、长期的工作。下一步，我们将在工作中进一步强化协调联动机制，突出协同发展实效，努力适应新形势下开放发展的需要。

一是推动要素整合。进一步优化开放平台布局，丰富口岸功能。推动金融、政策、人才等各类要素向开发平台集聚，促进交通枢纽、开放口岸、创新示范区与开放平台融合发展。着力补齐基础设施短板，促进平台间互联互通，大力发展多式联运。运用大数据、物联网等现代科技，共建共享统一应用的信息系统。

二是促进产业集聚。坚定不移抓招商引资，推进开放平台招商信息共享，大力开展联合招商、精准招商，形成产业发展合力。引导各开放平台用好用足用活自身特有的创新政策，吸引符合自身产业定位的市场主体和资金项目，推动产业的差异化发展。探索建立全市开放平台间产业转移对接机制和平台。

三是做实工作抓手。一方面，做实国检综合试验区、跨境电商综合试验区等跨平台、跨区域的专项工作，通过业态、政策、制度等创新，密切开放平台间的协同联系。另一方面，做实试点经验的复制推广，对评估效果好、风险可控的政策制度、经验做法、典型案例，及时向有条件的开放平台推广实施。

四是强化机制保障。进一步细化全市开放平台协同发展任务的责任分工、时间节点、完成时限、可检验成果形式。探索建立健全督查机制、激励机制，进一步激发各开放平台干事创业热情，营造协同发展的良好氛围。

此复函已经我委张智奎主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步开展和改进工作。

重庆市商务委员会

2018年5月2日

联系人：石熹

联系电话：62662521、13883693180

邮寄地址：重庆市南岸区南滨路162号2幢2225室

邮政编码：400061

（此复函公开发布）

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