重庆市商务委员会关于政协重庆市委员会五届一次会议第0597号提案办理情况的复函

[ 索引号 ]	11500000MB0W8117XN/2018-01501	[ 发文字号 ]
[ 主题分类 ]	其他	[ 体裁分类 ]	其他
[ 发布机构 ]	市商务委
[ 成文日期 ]	2018-08-08	[ 发布日期 ]	2018-08-08

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[ 发布机构 ]	市商务委
[ 发布日期 ]	2018-08-08
[ 成文日期 ]	2018-08-08

廖红海委员：

您提出的《关于重庆跨境电子商务综合试验区创新改革的建议》（第0597号）收悉。感谢您对我市商务发展的关心和支持。我委高度重视该提案，经与市两路寸滩保税港区管委会、重庆西永综合保税区管委会、重庆检验检疫局、重庆海关、沙坪坝区政府共同研究办理，现将办理情况答复如下：
市委市政府高度重视跨境电子商务的发展，2017年全市跨境电子商务进出口及结算171.35亿元，同比增长13.9%。其中，B2C进口试点完成1266.81万单，32.09亿元；B2B出口13.16亿元，跨境电子商务结算实现126.1亿元。随着我市两路寸滩保税区、西永综合保税区、南彭公路保税物流中心（B型）、团结村铁路保税物流中心（B型）、万州保税物流中心（A型）等保税功能开放平台积极推进建设，跨境电商海关监管方式不断创新，口岸功能配套服务更加完善，全市已形成水、陆、空联动的开放口岸体系。

一、综试区建设的成效

（一）建设线上综合服务平台，打造信息枢纽

建设国际贸易、跨境电子商务“单一窗口”。重庆国际贸易“单一窗口”正式上线运行，实现汇集共享57个类别的368万条信息，打通国际贸易链条各环节信息堵点，有力推动水运、航空、铁路口岸贸易环节优化，成功申请全国首票标准版原产地证书。重庆口岸通关环节将优化30%以上，通关时间将缩短10%以上，企业成本将下降10%以上；建成全市统一的跨境电子商务数据交换系统，实现企业信息多部门共享和商品信息多主体共享，为管理服务提供数据和技术支撑。

（二）建设线下产业园区，实现协调发展

利用重庆航空、水运、铁路、公路物流通道叠加优势，发挥好保税口岸功能，集聚跨境电商资源要素，支撑产业发展。重庆保税港区是全国首个“水港+空港”一区双核的保税港区，近2年进出口总额在全国14个保税港区中均名列第3位，围绕跨境电商发展，重点引进跨境电商企业169家，包括唯品会、网易、麦乐购等行业龙头企业，2017年，保税港区实现跨境电子商务进口试点金额15亿元人民币，占全市的五成左右；西部物流园区依托重庆铁路口岸及B保，以跨境进口与跨境出口双轮驱动的发展思路积极推动跨境电商生态圈建设。自2015年跨境电商产业发展以来，园区分别引进了以大龙网、敦煌网为代表的跨境出口电商平台，以丰趣海淘、智汇优联为代表的跨境进口电商平台，及其它跨境电商企业总计20多家。同时园区还自建跨境电商智能公共监管仓，引入物流供应链公司、报关公司、劳务外包公司等各类跨境电商产业关联企业，在园区初步形成跨境电商产业链；南彭公路物流基地的京东“重庆亚洲一号”于2017年全面建成，项目一期占地485亩，包括商品存储、订单处理、分拣配送和运转、行政办公等一体的现代化电子项目运营中心，“重庆亚洲一号”一期启用后，大件运营可实现日订单履约能力超现有1倍，日订单履约能力将超过现有3倍。

（三）创新金融支持模式，提升金融服务水平

利用进出口银行和中信保优惠贷款、出口担保等政策加大对跨境电子商务企业的扶持引导，设立跨境电子商务信保资金。阿里巴巴重庆一达通信保资金池自2016年11月资金设立以来，截至2017年10月，重庆一达通累计实现出口1.5亿美金，纳入信用保障提额的企业出口增速更为显著，达到106%，是非信用保障提额企业的1.63倍，提升了信用价值、营销价值和订单承接能力。

（四）提升通关便利化水平，创新检验检疫监管模式

优化通关监管环节。在海关特殊监管区域，推行“先理货，后报关”监管，有效降低删改单率，大幅缩短跨境电商包裹出区时间。加快电商货物进境通关效率，整账册核销时间，物流企业可自主刷卡，保障放行包裹“7×24小时”出区。今年“双十一”当天，重庆关区接受申报跨境电商清单47.2万票，是去年同期的2.5倍，单量排名全国直属关区第六位，货值1.2亿元。运用跨境电子商务安全风险监测管理综合服务平台，对跨境电子商务商品加贴“跨境电子商务溯源服务码”，实现质量溯源风险可控、质量可溯、产品可召。实现跨境电子商务商品在线报验检测功能，节约进口成本、缩短通关时间。实施跨境电商进口免于强制性认证特殊监测监管措施，帮助保税备货模式跨境电商产品市场准入成本降低90%以上，准入时限从2到3个月，缩短至2到5个工作日。积极探索与跨境电商新型贸易相适应的监管措施，严格执行正面清单和负面清单，实施“绿色通道”、“直通放行”、“集中查验”等优惠措施进一步促进通关效率。建立跨境电商不合格商品追溯平台和质量安全风险监测平台，已有360家重庆市跨境电商企业入驻。

（五）鼓励商业模式创新，完善跨境电商生态圈

积极发展“保税平台+跨境电商”、“线上线下+社区店”商业形态，两路寸滩保税港区设立保税商品展示交易中心，布局3个核心商圈延展平台。永辉超市“全球购”体验专区、世纪SHOW跨境保税名品体验店等陆续开业并运营良好。探索交易中心“保税+国别馆”、“保税+专业市场”模式；跨境电商CBT跨境宝，“西港全球购”宝妈时光，洋展购，盛汇购等线下体验店超过1500家，覆盖四川、山东等29个省市，盛汇购总共引进157个品牌近2000个SKU，婴幼儿配方奶粉、进口肉类等数量和货值同比均实现大幅增长。探索具有重庆特色的制度创新，探索行邮班列与跨境电商联动，推动网易考拉海购中欧（重庆）专列运行，实现国内跨境电商行业首次以铁路专列形式完成进口贸易物流，预计今年将利用中欧班列（重庆）进口超过3亿元人民币的跨境电商商品。推动铁路联运贸易信用证结算，探索跨国公路联运、铁海联运新规则。

二、所提建议的回复

对于提案指出的问题和提出的建议，我委将和其他部门一起，认真梳理解决和加快推动。

（一）跨境商品溯源标准化体系建设。一是开发了重庆跨境电子商务安全风险监测综合服务平台，在国内率先实现了跨境电子商务的质量溯源功能。该平台通过与“重庆跨境贸易电子商务公共服务平台”、“特殊区域检验检疫辅助管理系统”以及仓储物流系统对接，实现了与跨境商品国际物流、报关、报检信息、仓储物流信息的互联互通和大数据整合，保障了溯源信息的权威性和公正性。目前，共用360余家跨境电商企业入驻平台，进境商品备案15万条，累计免费发放商品溯源标签130多万枚，收集出区商品信息83万余条，使用溯源服务13万人次；二是完善跨境电子商务相关业务流程，提高跨境业务效率。在现行法律法规框架下，建立完善以“合格假定”为核心、以采信第三方检测和风险监测为手段、以质量追溯为保障的跨境电子商务检验检疫制度体系。实施了全备案、全申报、电子标签、风险监测、质量追溯等制度，有效确立了企业的质量安全主体责任，控制了进出口商品质量安全风险，减少了企业经营成本和通关时间。

（二）完善跨境电子商务相关业务流程，提高跨境业务效率。一是优化海关特殊监管区域和保税物流中心（B型）跨境电商包裹出区流程，创新实施放行包裹“7×24小时”通关保障制度，进一步提升了跨境电商通关效率；二是简化关区内跨境电商商品流转程序，实行同一仓储企业项下商品流转免手续，不同区域间的商品先行流转、事后按月报备，进一步提高了电商商品流转效率；三是强化跨关区电商商品调货转货管理，在全国跨境电商进口商品信息尚未共享的情况下，加强流转商品信息核查，着力规范跨境电商业务发展，进一步提升了本地电商物流集聚能力；四是优化重庆跨境贸易电子商务公共服务平台身份信息自动对比通道、商品申报流转环节等功能促进监管服务便利化。

（三）加强政策引导，突出重庆保税区特色。近年来，重庆市先后印发了《重庆市人民政府办公厅关于印发中国（重庆）跨境电子商务综合试验区实施方案的通知》（渝府办发〔2016〕143号）、《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市创新跨境电子商务监管服务工作方案的通知》（渝府办发〔2017〕126号）、《开放型经济体制改革小组关于印发关于加快跨境电子商务发展的意见对的通知》（渝开放体改〔2018〕4号）等文件，从宏观层加强了指引和规划。

目前我市主要开放平台中，也正积极围绕服务贸易、总部经济等跨境电子商务产业链条打造西部地区保税经济发展新的高地。截至目前，两路寸滩综保区新引进企业317家，累计落户1849家，引进各类特色项目，完成投资45亿元；西永保税区累计引进企业近2000家，其中世界500强9家，江津综保区围绕保税加工、保税物流和保税服务的产业定位，引进项目34个，其中签订正式协议20个，西部物流园引进40个项目，协议投资135亿元，新注册企业504户、增长255%，南彭公路B保入驻7家，运营企业近20家。市政府建立了分管领导为组长的全市综合保税区建设协调小组，统筹协调综保区（含保税物流中心）建设和发展，市商务委切实履行牵头作用，推进以保税功能为主的开放平台协同发展。除此之外，市级相关部门还积极支持各平台建设和发展，尤其在政策和制度创新方面给予指导和支持，推动国际贸易“单一窗口”建设并上线运行，积极推行全国通关一体化改革和贸易便利化措施，实行7×24小时通关制度，不断优化监管流程和通关流程，提高口岸通关效率和贸易物流便利化水平。两路寸滩持续强化基础支撑，全方位做好综合服务保障，解决智能终端企业用工短缺问题；启动“智慧城市”建设，不断拓展骨干网络覆盖。西永综保区建立“保姆式”服务机制，首推“3C免办”监管模式，完成首单“单一窗口”标准版原产地证书申报，增值税一般纳税人资格和选择性征税“双试点”政策有效降低企业税负，定期帮助企业解决生产经营实际困难。西部物流园建立“一窗式”高效行政审批窗口，发展物流供应链金融，发展内外贸融合。

三、下步工作打算

下一步，我们将着力推动解决跨境电子商务发展中的重点难点问题，研究出台若干支持政策，促进政府部门和企业等联动，从企业诚信、绿色通道监管、财政政策等方面支持龙头电商企业，做优做强，进一步打造建设跨境电子商务发展集聚区。加快形成跨境电子商务发展竞争优势。强化资源平台整合力度，积极整合“渝新欧”国际铁路联运大通道、航空运输等国际物流通道，开展跨境电子商务业务，降低物流成本，提升跨境电子商务物流核心竞争力。探索海外仓建设新模式，积极推进利用海外仓资源开设线下展示中心的创新模式，多渠道拓展海外小额采购批量订单。尽快完善公共服务平台和账册管理系统功能，满足跨境电子商务日益多样的发展需求。加强人才培育，支持高等院校、中职院校和社会培训机构开设跨境电子商务相关专业和课程，支持创新人才开展跨境电子商务商业模式创新和技术创新。

此复函已经我委张智奎主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步开展和改进工作。

重庆市商务委员会

2018年5月14日

联系人：宋雨航

联系电话：13896647297

邮寄地址：重庆市南岸区南滨路162号2幢2225号房

邮政编码：400061

（此复函摘要公开）

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