重庆市商务委员会关于政协重庆市委员会五届二次会议第0560号提案办理情况的答复函

[ 索引号 ]	11500000MB0W8117XN/2019-01527	[ 发文字号 ]
[ 主题分类 ]	其他	[ 体裁分类 ]	其他
[ 发布机构 ]	市商务委
[ 成文日期 ]	2019-05-16	[ 发布日期 ]	2019-05-16

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[ 发布日期 ]	2019-05-16
[ 成文日期 ]	2019-05-16

渝商务函〔2019〕297号

同意公开

罗朝友委员：

你提出的《关于推动报废汽车产业高质量发展的建议》（第0560号）收悉。经与市财政局、市发展改革委、市公安局、市交通局、市生态环境局、市市场监管局、市税务局共同研究办理，现将办理情况答复如下:

汽车产业是国民经济重要的战略性、支柱性产业，是稳增长、扩消费的关键领域。随着我国经济社会的发展，汽车已经进入千家万户，逐步成为城乡居民不可缺少的出行工具。近年来，我市汽车保有量快速上升，汽车报废量也随之逐年增长。汽车报废拆解是汽车流通的最后一个环节，事关道路交通秩序、人民生命财产安全和生态环境保护。规范报废汽车回收拆解行业管理，推动我市报废汽车产业高质量发展，既能为新车和二手车消费置换空间、促进汽车消费，又能推动资源循环利用、发展绿色消费。

一、国家及我市报废汽车回收拆解行业有关政策规定

为加强报废汽车回收拆解行业监管，近年来国家层面和我市均先后出台了有关政策规定。2001年国务院发布了《报废汽车回收管理办法》（国务院令第307号），2006年市政府颁布了《重庆市报废汽车回收管理暂行办法》（渝文审〔2006〕27号，2018年已清理废止），2007年市政府办公厅印发了《关于加强报废汽车回收管理的意见》（渝府办发〔2007〕338号，2016年已废止），2007年原环保部发布了《报废机动车拆解环境保护技术规范》（HJ348），2008年商务部发布了《报废汽车回收拆解企业技术规范》（GB22128），2009年商务部等五部委印发了《关于加强报废汽车监督管理有关工作的通知》（商建发〔2009〕572号）、商务部等四部委发布了《机动车强制报废标准规定》、商务部发布了《报废汽车破碎技术规范》（SB/T 11160），2016年市政府办公厅印发了《关于进一步加强报废汽车回收拆解管理工作的通知》（渝府办发〔2016〕216号）。2017年，原国务院法制办、商务部牵头，原工商总局、发展改革委、工信部等部门参与修订《报废汽车回收管理办法》（国务院令第307号），同时商务部着手修订《报废汽车回收拆解企业技术规范》（GB22128）。2019年5月6日，《报废机动车回收管理办法》（国务院令第715号）正式发布，自2019年6月1日起施行。这些规章、规定和规范性文件的出台，为加强报废汽车回收拆解工作监管、推进行业高质量发展提供了根本遵循。

二、我市加强报废汽车回收拆解行业监管情况

2007年以来，我市报废汽车回收拆解行业管理依照《重庆市人民政府办公厅关于加强报废汽车回收管理的意见》（渝府办发〔2007〕338号）开展工作，对推进行业管理与发展发挥了积极作用。但随着形势发展，特别是随着汽车保有量的增加，该管理意见部分内容与行业管理和发展需要不相适应。2016年10月19日，重庆市人民政府办公厅印发了《关于进一步加强报废汽车回收拆解管理工作的通知》（渝府办发〔2016〕216号），明确废止了渝府办发〔2007〕338号文件。

2017年，市商务委按照市政府统一部署要求，根据《报废汽车回收管理办法》（2001年国务院令第307号）、《重庆市人民政府办公厅关于进一步加强报废汽车回收拆解管理工作的通知》（渝府办发〔2016〕216号）精神，制定了《报废汽车回收企业及分支机构资格认定审批流程》和《报废汽车回收企业及分支机构审查细则》，并据此先后认定了万州区财世永、九龙坡区嘉华、永川区新天地、万州区鑫鼎、丰都县创新5家企业。目前，我市具有报废汽车回收拆解资质的企业有22家，其中仍正常经营相关业务的企业16家。此外，重庆市报废汽车（集团）有限公司在有关区县分别设立了1-3家回收拆解分支机构，共67家。

据相关数据统计，2018年底全市机动车保有量630.2万辆、增长11.5%，其中汽车保有量419.7万辆、增长13.1%。按照报废汽车操作运行流程，2018年，全市报废机动车4.52万辆。

三、新修订的办法有利于推动报废汽车产业高质量发展

因2001年6月由国务院发布的《报废汽车回收管理办法》（国务院令第307号）中的一些规定已不适应行业发展新的情况，2019年5月6日，《报废机动车回收管理办法》（国务院令第715号）正式发布。相较于旧《办法》，新修订的《办法》在准入门槛、五大总成再制造解禁、回收价格解禁等方面做出了修订，有利于推动报废汽车产业高质量发展。

（一）适应循环经济发展需要，允许将报废机动车“五大总成”出售给再制造企业，提高回收价值。新《办法》规定，拆解的“五大总成”具备再制造条件的，可以按照国家有关规定出售给具有再制造能力的企业，以在确保安全的前提下，实现物尽其用。同时，为了确保拆解的零部件流向可查、风险可控，规定国务院负责报废机动车回收管理的部门应当建立回收信息系统，回收企业应当如实记录“五大总成”等主要部件的数量、型号、流向等信息，并上传回收信息系统。此外，报废车辆不再按照报废金属价格回收，可以按照市场价格进行交易，有利于充分发挥市场调节资源配置的作用。

（二）落实国务院“放管服”改革要求，完善资质认定制度，简化办事程序。一是删去对回收行业实行统一规划、合理布局的规定，设定了一定的准入门槛并完善进入退出机制，不再对回收企业实行数量控制，打破了垄断属性。二是对申请设立报废机动车回收企业由“先证后照”改为“先照后证”，企业依法取得营业执照后，再申请资质认定。三是落实国务院行政审批制度改革的要求，新《办法》中删去对报废汽车回收行业实行特种行业管理、由公安机关予以审批的规定。

（三）落实生态文明建设和绿色发展要求，突出加强环境保护。为适应绿色发展、加强环境保护对报废机动车回收行业提出了更高要求，切实解决回收行业整体环保水平偏低，一些企业随意处置危险废物、固体废物的问题，进一步明确生态环境主管部门的事中事后监管职责，加大了对有关违法行为的处罚力度，规定报废机动车回收企业违反环境保护法律、法规和强制性标准污染环境的，由生态环境主管部门责令限期改正，依法予以处罚；拒不改正或者逾期未改正的，由原发证部门吊销其资质认定书。

（四）创新管理方式，加强事中事后监管。按照审批更简、监管更强、服务更优的精神，完善事后事中监管。近年来，我国一直强调进行“放管服”改革，即简政放权、放管结合、优化服务。新《办法》按照“放管服”原则实施政策措施，不再设立总量控制后，为了防止机动车混乱，有必要加强监管，体现的监管不再是事前监管，而重视事中事后监管。

新《办法》的出台，将破解以往困扰机动车回收企业“吃不饱”、税负重、用地难、环评成本高等难题，使汽车报废的整个链条被激活，从而推动机动车回收行业健康发展，促进新车、二手车消费。

据悉，商务部为会同有关部门全面落实《报废机动车回收管理办法》，正在抓紧制定实施细则、修订相关技术标准、完善管理信息系统，以促进报废机动车回收活动规范进行，推动报废汽车产业高质量发展。

四、我市推动报废汽车产业发展的打算

加强报废汽车回收拆解行业监管、促进报废汽车产业高质量发展，是一项系统工程。我委作为报废汽车回收拆解行业的市级牵头主管部门，将积极争取商务部等国家部委的指导、支持，在市委、市政府的坚强领导下，充分发挥部门协作机制的作用，及时与发展改革、市场监管、生态环境、公安、交通、财政、税务等部门沟通协调，有效联动区县党政齐抓共管，大力倡导行业企业自律，加大联合执法检查力度，切实形成强监管、促发展合力。同时，充分利用“互联网+”建立报废汽车在线回收平台，加强供需信息沟通，促进报废汽车回收拆解高效流通。此外，及时贯彻执行国家相关财政补贴、减税降费等政策，适时启动制定地方相关政策，扶持、支持报废汽车产业健康发展、做大做强。

下一步，待商务部《报废机动车回收管理办法》相应实施细则正式出台，以及商务部《报废汽车回收拆解企业技术规范》修订后，我市将结合实际修订完善或出台进一步做好报废机动车回收拆解行业监管的相关规定，全面规范和加强行业管理。同时，完善报废机动车回收拆解企业资格认定细则和流程，建立完善企业准入退出机制，规范报废汽车回收拆解行为。

总之，我市将通过合理布局拆解企业及回收网点，严格企业资格认定并加强资格管理，规范回收拆解和回收利用行为，健全部门及区县联动协调机制，加强行业日常监管与加大综合执法查处并重，充分利用财政税收政策的杠杆作用，推动报废机动车回收拆解行业高质量发展、确保行业安全稳定。

此答复函已经张智奎主任审签。对以上答复你有什么意见，请通过填写回执及时反馈我委。

重庆市商务委员会

2019年5月13日

联系人：特管处陈梦鹤

联系电话：023-62662767、15213736336

回执邮寄地址：重庆市南岸区南滨路162号

重庆市商务委员会办公室2225室

邮政编码：400061

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