重庆市商务委员会关于政协重庆市委员会五届二次会议第0407号提案办理情况的答复函

[ 索引号 ]	11500000MB0W8117XN/2019-01529	[ 发文字号 ]
[ 主题分类 ]	其他	[ 体裁分类 ]	其他
[ 发布机构 ]	市商务委
[ 成文日期 ]	2019-05-16	[ 发布日期 ]	2019-05-16

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[ 发布日期 ]	2019-05-16
[ 成文日期 ]	2019-05-16

渝商务函〔2019〕275号

同意公开

李国委员：

您提出的《关于实施乡村振兴农家乐可持续发展的提案》（第0407号）收悉，十分感谢您对实施乡村振兴促进农家乐可持续发展的关心和关注。近年来，随着乡村振兴深入开展，乡村旅游和农家乐转型升级渐成投资和消费的新热点，既促进自然、人文和生态资源有效利用，也极大地丰富了旅游服务供给和大众消费选择。但同时，也出现了一些正如您提案中提到的规划建设用地难、规范行业服务难、基础设施不全、品牌效应不强等难点热点问题。经与市农业农村委、市文化旅游委、市规划自然资源局共同研究并赴永川区与相关部门现场办理，现将办理情况答复如下。

一、加强农家乐发展规划建设用地保障

《重庆市建设国际知名旅游目的地“十三五”规划》提出，深度挖掘乡村文化资源，发展农业主题公园、休闲农庄、乡村营地、乡村民宿、乡村博物馆、旅游创客基地等新兴业态；推进乡村旅游向规模化集约化发展转变，推动传统“农家乐”向文化体验、乡村休闲度假转型，建设一批国际乡村旅游示范区。《重庆市乡村旅游发展规划（2013—2020年）》提出，要结合“一心三带”区域旅游经济发展布局，按照“多元化、规模化、品牌化、差异化”的发展原则，构建乡村旅游产业体系，创新乡村旅游业发展管理机制，要建成全国休闲农业与乡村旅游示范县（点）30个、国家“美丽乡村”示范单位300个和一批国家（乡村型）生态旅游示范区、国家（乡村型）旅游度假区，把我市乡村地区打造成为国内外知名的巴渝乡村旅游目的地。

在这些规划的指导和引领下，市规划自然资源局强化规划引导，积极支持我市农家乐等乡村旅游产业可持续发展，联合市文化旅游委出台了《关于支持旅游发展用地政策的意见》（渝国土房管规发〔2017〕6号），并单独出台了关于用好农业农村发展用地政策促进农民增收的系列政策文件，形成支持乡村振兴项目用地政策体系。一是强化村规划编制实施。按照“多规合一”思路出台了村规划指导意见，指导区县梳理不同乡村类型，因地制宜编制不同形式、不同深度的规划；指导区县以空间布局、土地利用和乡村建设为重点，划定生态、农业、建设三大空间，合理安排农家乐等乡村旅游用地在内的各类用地；支持区县在不占用生态红线、永久基本农田前提下，在村规划中布局有条件建设区，以应对项目落地的不确定性。二是多渠道保障用地。在总量可控基础上实现规划弹性，盘活农村闲置、低效建设用地；鼓励区县结合农村传统风貌、民族特色建筑文化传承与保护，优先使用存量用地布局农家乐、民宿等乡村旅游设施；支持多村联合编制村规划，统筹用好各地指标；实施乡村振兴战略，助力脱贫攻坚，经充分论证后可依法使用区县预留指标，在乡镇范围内平衡指标，保障农家乐等乡村旅游设施建设；支持依法依规，按照尊重历史、分类处置的原则，妥善处理历史遗留问题，促进农家乐行业可持续发展。

市农业农村委也加强了农村发展的规划管理，坚持把制定村规划作为改善农村人居环境的第一道工序。并将于2019年全面完成乡村建设规划编制或修编，实行多规合一。在具体管控上，坚持乡村建设先规划后建设，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活生态空间合理分离，优化村庄功能布局，实现村庄规划管理基本覆盖。

二、推进农家乐服务规范管理

我委作为负责推进商贸服务业发展的政府组成部门，持续对农家乐产业规范发展进行指导。2008年，我委会同旅游、质监等部门联合出台了《重庆市农家乐（乡村酒店）等级划分与评定》（DB50/T 272—2008）地方标准，并相继出台促进我市农家乐（乡村酒店）发展的指导性文件，开展全市农家乐示范乡镇和农家乐集聚区的培育与评定，安排专项资金予以支持，截至目前，全市已评定星级农家乐（乡村酒店）共计1734家，培育打造农家乐集聚区（示范村）54个。今年3月1日，我委组织发布了《重庆市餐饮业服务质量规范》和《重庆市住宿业服务质量规范》，两个服务规范均按住宿餐饮业服务环节和服务岗位编写，通俗易懂，便于掌握，实用性强，鼓励运用网络订餐、智能住宿等互联网、大数据、智能化技术，更加注重消费体验，这将大大推动以餐饮与住宿为主要服务内容的农家乐提升服务品质。

作为乡村振兴与乡村旅游的新业态，乡村民宿一部分由农家乐升级而来、一部分由农舍改造而成、另一部分由投资人投资新建。针对这一新业态，原国家旅游局于2017年10月颁布了《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T065-2017），其中对民宿表述为：利用当地闲置资源，民宿主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。其后又于2018年启动编制了《旅游民宿设施与服务规范》，该规范的编制出台，可以极大地指导促进农家乐和乡村民宿健康发展。我市相关政府部门也积极作为，大力支持和引导乡村民宿规范发展，原市质监局于2017年发布了《乡村民宿旅游服务质量等级划分》（DB 50/ T —2017），为我市乡村民宿的健康发展提供了标准遵循。

三、强化农家乐基础设施及品牌建设

市委、市政府2017年印发的《关于加快全域旅游发展的意见》提出，要在做强“大都市”国际旅游目的地的同时，做优“大三峡”黄金旅游目的地，做靓“大武陵”精品旅游目的地；要构建从市到区县、乡镇、村四级旅游目的地支持体系，积极推进乡村振兴，充分挖掘民族民俗文化和农耕文化，加快美丽乡村建设，建设一批特色旅游乡镇。《重庆市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018－2020年）》（渝委办发〔2018〕35号）明确要求，要加快推进农村人居环境整治，进一步提高农村人居环境水平，建设宜居宜游的美丽乡村。市农业农村委已将乡村旅游聚集区作为农村人居环境“五沿”地区整治的重点区域，大力开展环境整治，支持乡村旅游和乡村民宿经济发展。同时，在扎实推进农村“厕所革命”、全面推进农村生活垃圾治理、梯次推进农村生活污水治理、整治提升村容村貌、加快推进农业生产废弃物资资源化利用等方面进行重点突破。《重庆市建设国际知名旅游目的地“十三五”规划》提出，按照主导产业的要求规划建设旅游基础设施及公共服务设施，结合新农村建设、农业产业园区及基地建设，引领和带动乡村旅游发展，形成镇域旅游产业集群化发展，因地制宜发展文化类、生态类、景观类、产业类等多类型旅游小镇，突出特色和品牌。

我委积极支持和推动农家乐持续发展，在强调服务场所建筑、服务附属设施、消防、环保等硬件合法合规的同时，切实指导行业注重消费体验，注重品牌与特色发展，将农家乐与文化特色、地方特产生产销售等结合起来，从挖掘经典代表菜品到装饰布置都充分展示地域文化内涵，指导经营者针对市场的多元需求，找准目标人群，瞄准旅游偏好和消费层次，设计服务供给和营销策略，充分利用整体地域品牌，精心打造自身经营品牌。如：大巴山将巴渝民宿作为城口农家乐集聚区示范的高端支撑，突出打造了大巴山原乡文化品牌，带动东安镇亢谷300余户“大巴山森林人家”乡村旅游持续健康发展，村民收入持续增加；武隆将景区周边集约发展的民宿纳入乡村旅游发展规划，在仙女山镇荆竹村水竹坪社整片规划，建设归元小镇的田园艺术旅游园区，其精品民宿“等风”在预订平台上一房难求。

四、齐抓共管促进农家乐持续健康发展

多年来，我市政府职能部门各司其职，经营者探索前行，农家乐发展日趋红火，但离消费者的要求、离国内先进地区还有一定差距。下一步，我们将在市委、市政府的坚强领导下，自觉主动接受政协委员的监督，与市级相关职能部门密切配合，学习借鉴其他省市和地区先进经验和做法，认真听取各方建议意见，着力推进乡村振兴农家乐可持续发展。

一是以服务消费为导向，支持市文化旅游委履行“三定”方案和《重庆市旅游条例》所赋予的对旅游业发展和监督管理进行统筹协调的法定职责，贯彻实施好《重庆市建设国际知名旅游目的地“十三五”规划》，推进乡村旅游向规模化、集约化发展转变，推动传统农家乐向文化体验、乡村休闲度假转型，建设一批国际乡村旅游示范区。配合支持市文化旅游委继续开展《旅游民宿基本要求与评价》（LBT 065-2017）行业标准宣贯培训，切实抓好《乡村民宿旅游服务质量等级划分》（DB50/丁820一2017）和《重庆市旅游服务标准化年建设活动实谁施方案》（渝旅经办〔2018〕38号)等两个标准的贯标工作。

二是配合支持市场监管部门按照市场主体登记管理办法及时登记发放农家乐营业执照，支持公安部门按照《旅馆业治安管理办法》等规定及时发放特种行业经营证，支持卫生健康部门按照食品安全和公共卫生管理要求及时发放餐饮服务经营许可证、卫生许可证，推动农家乐健康发展。

三是配合支持应急管理部门推动消防安全技术措施和相关要求在农家乐经营活动中的落实，确保行业安全稳定。

四是进一步加强对农家乐行业的指导，开展《重庆市餐饮业服务质量规范》和《重庆市住宿业服务质量规范》专题培训，提高从业人员服务意识与服务技能，推动行业协会发挥积极作用，促进农家乐经营者创特色、创精品、创品牌，推动行业高质量发展。

此答复函已经张智奎主任审签。对以上答复你有什么意见，请通过填写回执及时反馈我委。

重庆市商务委员会

2019年5月5日

联系人：服务业发展处彭岚

联系电话：62662713、19923880730

回执邮寄地址：重庆市南岸区南滨路62号

重庆市商务委员会办公室2225室

邮政编码：400061

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