重庆市商务委员会关于政协重庆市委员会五届二次会议第0047号提案办理情况的答复函

[ 索引号 ]	11500000MB0W8117XN/2019-01546	[ 发文字号 ]
[ 主题分类 ]	其他	[ 体裁分类 ]	其他
[ 发布机构 ]	市商务委
[ 成文日期 ]	2019-05-24	[ 发布日期 ]	2019-05-24

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[ 发布日期 ]	2019-05-24
[ 成文日期 ]	2019-05-24

渝商务函〔2019〕320号

同意公开

付嘉康委员：

你提出的《以更高水平开放引领重庆内陆开放高地建设的建议》（第0047号）收悉。感谢你对我市内陆开放高地建设的关心和支持，我委高度重视你的提案，经与市发展改革委、市财政局、市农业农村委、市金融监管局、市中新项目管理局、市政府口岸物流办、两江新区管委会、重庆海关共同研究办理，现将办理情况答复如下：

建设内陆开放高地，是习近平总书记对重庆提出的殷殷嘱托。近年来，重庆紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，坚持从全局谋一域、以一域服务全局，聚焦建设内陆国际物流枢纽和口岸高地、聚焦各类开放平台、聚焦优势产业产品、聚焦市场主体、聚焦改善营商环境，努力在西部地区带头开放、带动开放，服务全局、发展自己，不断深化开放型经济体制改革，加快建设内陆开放高地，推动形成全面开放新格局，取得了积极成效。2018年，全市外贸进出口总值突破5200亿元，增长15.9%，服务贸易进出口315亿美元，增长20.7%；实际利用外资102.7亿美元，外商直接投资（FDI）32.5亿美元，增长43.8%，位列中西部第一；实现对外非金融直接投资11.1亿美元。下一步，我们将进一步加大工作力度，加强政策制度创新，加快建设内陆开放高地。

一、关于加强制度创新，深化改革开放

（一）继续推动自贸试验区先行先试。深入贯彻落实习近平总书记“继续推动自由贸易试验区先行先试，开展首创性、差异化的改革探索”重要指示要求，贯彻落实《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》，加快推动各项试验任务落地；对标国际先进水平，以制度创新为核心，积极推进个性化探索创新，在陆上贸易规则探索、物流金融、多式联运等方面取得突破，培育更多集成式制度创新成果；深化“放管服”改革，推动政府职能转变，加强事中事后监管，在自贸试验区范围内开展区内工业项目“零审批”“一本报告管全域”等改革，落实建设项目“一费制”；全面加强信用体系建设，加大知识产权保护力度；发挥好政策、项目“双清单”作用，引进培育一批重点企业、重大项目，促贸易、聚产业、强主体，建设内陆地区项目集聚洼地。

（二）加强中新互联互通项目政策创新。目前，国家有关部委为中新互联互通项目在金融、航空、物流、信息通信等领域累计出台64条创新举措或支持事项。下一步，我们将继续发挥好中新互联互通项目渠道优势，积极争取政策支持。一是用好用足用活已经赋予中新互联互通项目的创新举措，将更多先进商业模式和体制机制创新成果在西部地区复制推广。二是加强与新方专委会相关单位对接，以中新互联互通项目联合实施委员会第四次会议上向新方提出的12条支持事项为重点，积极争取新方支持事项落地。三是加强与中方国家部委对接，根据项目发展需要，在协调一致的基础上，适时提出一批新的创新举措和支持事项。

（三）创新推进深化服务贸易创新发展试点。2018年，我市服务贸易创新发展试点圆满收官，5条创新发展经验在全国推广，获批深化服务贸易创新发展试点。下一步，我们将加快服务贸易技术创新、制度创新和商业模式创新，巩固传统服务贸易企业的规模优势，积极培训新兴服务贸易主体。创新推进深化服务贸易创新发展试点，推动试点任务落地，加快29条服务贸易经验在全市开放平台的复制推广。深入推进服务外包示范城市建设，建立服务外包示范区动态调整机制。

二、关于加强市场开拓，拓展国际合作

2019年一季度，重庆对外贸易实现进出口1315.3亿元，增长21.9%，向好态势明显，但同时也面临中美经贸摩擦不确定因素影响等挑战。下一步，我们将积极稳定美国市场，深耕欧盟、东盟、日韩等传统市场，拓展“一带一路”沿线国家和南美、非洲等新兴市场，推进外贸市场多元化。

（一）大力拓展东盟市场。东盟是重庆重要的对外贸易市场。下一步，我们将以中新互联互通项目“陆海新通道”建设为契机，抓住东盟农业机械化快速发展机遇、越南等国家汽车消费快速增长趋势，重点瞄准涉农设备、农产品进出口，探索开展对东盟二手车出口业务，培育新增长点。大力发展面向东盟的跨境电子商务，重点围绕大米、水果等农副产品，依托国际陆海联运大通道，打造中西部东盟农产品进口分拨中心。依托中欧班列（重庆）发展，积极拓展面向中亚的进出口市场。

（二）扩大农业领域开放。拓展贸易渠道，高标准办好第十九届中国西部（重庆）农产品交易会，大力开展农产品境外展示展销中心建设，支持企业参加境内外知名展会扩张市场销售渠道。夯实产业基础，展农产品出口示范基地建设。加快市场主体培育，加大对具备出口潜力的重点企业扶持力度，通过龙头企业实现出口有效拉动。打造公共出口平台。联合市级相关部门，围绕重点特色高效产业建立一批农产品出口平台，统一对相关产品进行包装营销。

（三）推动外贸转型升级。坚持以优质产品开拓市场。优化发展加工贸易，积极承接国内外产业转移，促进加工贸易创新发展，深度参与全球价值链分工体系，推进电子信息产业等加工贸易向品牌、研发、分拨和结算中心等产业链高端延伸。加快发展一般贸易，加大对汽摩、通机等传统支柱产业开放发展支持力度，提升技术、品牌、质量、服务等核心竞争力，加速将制造优势转化为出口优势，扩大“重庆造”优质产品出口比重。

三、加强政策供给，增强产业扶持

修正不可持续政策，调整低效政策，腾退重复和错位政策，整合分散、碎片化政策，提高政策供给的有效性。

（一）整合优化国际物流政策支持体系。2018年，市财政局与市政府口岸物流办整合国际物流支持政策，出台了针对国际物流通道建设的支持政策。下一步，我们将在现有政策的基础上，加强顶层设计，对周边城市相关物流政策等进行调研，推动出台系统性的物流扶持政策，引进大型物流企业，做大市场规模，推进分拨中心建设，打造物流枢纽，推动我市物流业大发展。

（三）加大财政支持政策统筹力度。着力提升财政资金使用效益，强化对开放型经济的引导作用。安排外贸稳增长资金，综合考虑区县外贸进出口目标任务完成情况、出口退税增长情况、区县外贸进出口规模在全市占比等，通过因素法分配到区县，由区县结合本地实际，将资金落实到具体项目。进一步完善市对区县转移支付制度，厘清市级与区县事权与支出责任划分，出台《关于完善市对区县转移支付制度的方案》，进一步完善市商务发展专项资金相关政策，特别是市与区县的责任划分，充分发挥财政资金作用，推动我市内陆开放高地建设。出台《重庆市支持总部企业发展若干政策》，进一步支持总部经济发展。

（三）加大金融支持力度。加强金融开放创新38条措施落地实施，指导金融机构用好用活相关政策。依托中新互联互通项目，启动实施中新金融科技联盟、中国金融科技产业投资基金、中新金融科创企业孵化器等项目。高标准举办第二届中新金融峰会，加强国际国内金融合作，打造具有国际影响力的常态化金融平台。依托重庆物流金融服务股份有限公司，加强物流金融创新，进一步扩大与银行合作，创新推进提单信用证增信加税款融资、托收结算付款交单、提单流动资金贷款、平行进口车提单信用证融资增信加押汇增信加税款融资增信、铁路提单非融资等业务模式。

（四）提升通关便利化水平。加快推动“渝桂黔陇青新滇宁川”9地海关建立更加紧密的通关协作机制。积极争取海关总署的支持，促成“中新（新加坡）”“中波（波兰）”关际合作。全面落实国务院支持自贸试验区改革53项措施、促进综保区发展21条举措，促进两路寸滩保税港转型升级，加快涪陵综保区等验收运作，强化重庆口岸跨境电商政策叠加效应。充分发挥新设的永川海关作用，大力支持永川开放和进境木材监管场所建设，促进渝西、带动渝东南和渝东北地区开放型经济发展，加快推动重庆全域高水平开放和高质量发展。对标国际先进标准，探索符合物流规律、适应企业运作的多式联运海关监管模式，指导重庆多式联运中心海关监管作业场所建设，为华为等高资信重点企业提供更加便利的通关保障，推动将重庆内陆地理枢纽优势转化为开放发展优势。

此复函已经张智奎主任审签。对以上答复你有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步开展和改进工作。

重庆市商务委员会

2019年5月24日

联系人：规划发展处黎源

联系电话：62662807

邮寄地址：重庆市南岸区南滨路162号2幢2225号房

邮政编码：400061

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