重庆市商务委员会关于市五届人大三次会议第0568号建议办理情况的答复函

[ 索引号 ]	11500000MB0W8117XN/2021-00109	[ 发文字号 ]	渝商务函〔2020〕111号
[ 主题分类 ]	其他	[ 体裁分类 ]	其他
[ 发布机构 ]	市商务委
[ 成文日期 ]	2020-04-02	[ 发布日期 ]	2021-02-20

[ 索引号 ]	11500000MB0W8117XN/2021-00109
[ 发文字号 ]	渝商务函〔2020〕111号
[ 主题分类 ]	其他
[ 体裁分类 ]	其他
[ 发布机构 ]	市商务委
[ 发布日期 ]	2021-02-20
[ 成文日期 ]	2020-04-02

渝商务函〔2020〕111号

同意公开

杨斌代表:

你提出的《关于积极推进我市废旧汽车回收产业化发展的建议》(第0568号)收悉。经与市经济信息委、市公安局、市生态环境局、市供销合作社等协办单位共同研究办理，现将办理情况答复如下。

截至2019年底，我市有22家报废汽车拆解企业，60多个资质回收拆解网点，平均每个区县2-3个，实现报废汽车回收服务网络全覆盖，2019年全市报废机动车6万多辆，同比增长25%，有效释放汽车消费潜力，有力促进我市汽车消费升级。近年来，我市狠抓报废汽车回收拆解行业监管工作，严格资格认定，强化行业管理，加强部门协调，建立和完善以“双随机、一公开”为重点的日常监督检查制度，行业监管和市场秩序持续优化。我委积极落实“放管服”改革要求，多措并举，不断优化报废汽车行政审批事项。一是精简办事程序，拟从事报废机动车回收活动的，可直接向市商务委行政办事大厅或在重庆市网上行政审批平台提交相关申请资料;二是缩短办理时限，自受理资质认定申请之日起15个工作日内完成审查工作并作出相关决定;三是减少办理手续，车主只需要将车辆和相关资料交给回收拆解企业，回收拆解企业基本做到免费上门拖车服务，免费代办注销手续，办理手续实现就地交售，方便快捷的“一站式”服务。

尽管我市在报废汽车回收拆解监管方面取得一定成效，但仍然存在一些问题和不足，比如报废汽车回收缺乏监管、拆解行业专业化水平低、回收零部件再利用的法规不完善等问题依然存在。您针对以上问题提出的建议，我们认为很有针对性，对我们做好工作很有参考价值。为把我市建成为全国主要的废旧汽车回收基地，下一步我们将重点抓好以下几个方面工作:

一、结合市情研究政策措施

目前，我市报废汽车回收拆解场地建设呈现多、散、乱格局，回收市场处于过饱和状态。我市现有60多个回收拆解网点，拆解能力数十万辆，而实际回收拆解量为4万余辆，平均每个点的回收拆解量仅为400辆左右，各企业为了有限的资源抬高价格收购的现象时有发生。对此，我们组织专班对市场进行调研，结合我市实际情况和现状，研究制定“七个不准”等行业管理配套措施，进一步明确部门职责和工作重点，逐步建立健全报废机动车回收拆解企业准入和退出机制;生态环境部门组织制定《“十三五”重庆市危险废物规范化管理督查考核工作方案》(渝环〔2017〕222号)将报废汽车拆解行业纳入检查范畴，督促企业落实环境主体责任;经济和信息化部门通过支持企业申报绿色工厂、绿色制造项目等方式鼓励再制造企业的发展。同时，指导企业按照《再制造产品认定管理暂行办法》程序进行再制造认定，以规范再制造产品生产，引导再制造产品消费，重点支持变速箱等汽车关键部件的再制造，研究施行动力蓄电池回收利用溯源管理的新路子。

二、部门联动加强行业监管

一般正常的年报废率为4-5%，但统计数据显示，实际上我市进入正规报废汽车企业的年报废率仅为1%左右，近7成流失。流失的原因主要是:一方面没有资质的企业或个人非法拆解报废车辆即“黑拆解”依然存在;另一方面车主的安全意识和环保意识不够，更看重经济利益，将车辆交给无报废车经营资质的企业或个人拆解。针对黑拆解点规模小、流动性强、不容易彻底铲除的特点，建立多部门监管联动执法机制和以“双随机、一公开”为重点的日常监督检查制度，抽查情况和查处结果及时向社会公布，坚决打击未经资质认定从事报废机动车回收违法行为，有效打击非法拆解窝点。公安部门还探索建立报废机动车追溯系统，严格车辆灭失注销的相关资料和审批手续，防止非灭失而以灭失方式办理车辆注销手续，不给车主自行处置报废车辆可乘之机。同时对于不按规定办理车辆注销的单位或个人列入黑名单，限制其新车上户、驾驶证年审，并探索建立“僵尸车”处置地方性法律法规，为“僵尸车”的及时处置提供法律依据。

三、对标对表提高规模水平

针对技术设备进入门槛较低造成了回收利用效率低问题，按《报废机动车回收拆解企业技术规范》(GB 22128—2019)对标对表进行整改，企业经营面积按企业所在地区(地级市)类型确定，所在地区(地级市)类型依据年机动车保有量确定，企业数量依据地区年总拆解产能确定，地区总拆解产能按当地年机动车保有量的4%～5%设定，不断规范回收拆解市场，提高拆解规模;按设施设备和拆解技术要求，加强拆解技术和环保设备的标准化配置，抬高技术设备进入门槛; 按安全、环保、信息管理和技术人员的要求，提高工作人员的专业水准和综合素质，从技术上、装备上提高回收行业作业的标准化、专业化、绿色环保水平。着眼汽车全产业链的绿色化，在全市积极开展绿色设计示范试点，鼓励汽车制造企业按照全生命周期的理念，在产品设计开发阶段系统考虑原材料选用、生产、销售、使用、回收、处理等各个环节对资源环境造成的影响，采用高性能、轻量化、绿色环保的新材料，开发具有无害化、节能、环保、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色产品。同时，积极构建合理的逆向物流体系及旧件回收网络，制定旧件回收标准，加强再制造产品管理。目前，市内长安汽车和东风小康汽车的逸动、风光580等7款产品获得工信部认定为绿色设计产品。

此答复函已经张智奎主任审签。对以上答复你有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市商务委员会

2020年4月2日

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