重庆市商务委员会关于市五届人大三次会议第0608号建议办理情况的答复函

[ 索引号 ]	11500000MB0W8117XN/2021-00111	[ 发文字号 ]	渝商务函〔2020〕97号
[ 主题分类 ]	其他	[ 体裁分类 ]	其他
[ 发布机构 ]	市商务委
[ 成文日期 ]	2020-03-30	[ 发布日期 ]	2021-02-20

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[ 发文字号 ]	渝商务函〔2020〕97号
[ 主题分类 ]	其他
[ 体裁分类 ]	其他
[ 发布机构 ]	市商务委
[ 发布日期 ]	2021-02-20
[ 成文日期 ]	2020-03-30

渝商务函〔2020〕97号

同意公开

朱炳清代表:

您提出的《关于进一步加强家政中介机构管理的建议》(第0608号)收悉。非常感谢您对我市家政服务业发展的关心和支持，经与市人力社保局、市市场监管局共同研究办理，现将相关情况答复如下。

一、我市家政服务业发展总体情况

家政服务业是商贸服务业的重要组成部分。我委作为负责推进商贸服务业发展的职能部门，近年来与有关部门密切合作，共同推动我市家政服务业向规范化、职业化、品牌化方向发展。商事登记制度改革以来，家政服务类市场主体被列为一般市场主体登记注册，无需办理任何许可手续即直接向市场监管部门登记注册。截至目前，全市共有家政服务类企业17411户，个体工商户4486户，从业人数约30万人。

作为新兴行业，我市家政服务处于快速发展阶段，服务内容日益丰富，涵盖了包括保洁、老年护理、产妇及新生儿护理、病(伤)患护理、托幼、育婴、搬家等范围。互联网运营稳步推进，已有约10家家政科技公司上线互联网平台运行，如大田小家开发了专属APP，基本实现在线预约和上门服务。品牌建设始见成效，成功打造了友邻家政、犇牛搬家等本地知名品牌，并引进了管家帮、皇家保姆等多家全国知名企业。行业环境持续改善，制定了全国唯一的行业地方标准《重庆市开荒保洁服务》地方标准，以及《重庆市渝家人家家政服务员服务质量标准(试行)》等系列团体标准。随着生活水平提高、家庭小型化、人口老龄化，以及全面二孩政策的实施，市场对家政服务的需求量越来越大，越来越多元化，对高品质服务的需求越来越强烈，而家政服务业发展存在有效供给不足、群众满意度不高等诸多难点和痛点问题，突出的矛盾就是您在建议中表述的家政服务中介机服务方面。

二、加强家政服务业发展的工作措施

各级各相关部门各负其责、各有侧重，从政策、技术层面以及具体实施执行方面多管齐下，系统推进家政服务业发展。

(一)国家层面多方发力促进家政服务业发展

2019年，国家相关部委出台了一系列政策措施，为我市家政服务业健康发展指明了方向。

一是实施家政服务业提质扩容。2019年6月16日，国务院办公厅印发《关于促进家政服务业提质扩容的意见》(国办发〔2019〕30号)，指导全面开展家政服务业提质扩容工作。

二是建立家政服务业信用体系。2019年6月27日，商务部和国家发展改革委联合印发《关于建立家政服务业信用体系的指导意见》( 商服贸函〔2019〕269号)，要求加快推进家政服务业信用体系建设，按照“政府引导、企业为主、分步实施和强化应用”的原则，建立家政企业和家政服务员信用记录以及省级和全国家政服务业信用信息数据库，实施家政服务领域守信激励和失信惩戒机制。

三是规范家政服务员职业化发展。2019年12月10日，人力资源和社会保障部办公厅颁布了《国家职业技能标准家政服务员(2019年版)》，家政服务员职业编号为4-10-01-06，细分为母婴护理员、家务服务员和家庭照护员三个工种，初级工、中级工、高级工和技师四个等级。技能标准细致描述了家政服务从业人员的职业活动内容，明确规定了各等级从业者的技能水平和知识水平。

(二)我市推动家政服务业发展相关工作

为破解制约我市家政服务业健康发展难题，在国家系列政策措施的指导下，我市开展了以下工作:

一是实施家政服务业提质扩容工作。2019年11月26日，重庆市人民政府办公厅印发《重庆市人民政府办公厅关于促进家政服务业提质扩容的通知》(渝府办发〔2019〕116号)，出台提高家政从业人员素质、着力发展员工制家政企业、提升家政服务集约化便利化水平、强化财税金融支持、提升家政服务规范化水平、完善公共服务政策等7方面30条措施，促进我市家政服务业提质扩容。

二是开展家政服务业信用体系建设。我市自2019年7月起，在全市范围内按照《商务部国家发展改革委关于建立家政服务业信用体系的指导意见》要求，开展家政服务业信用体系建设。经家政服务员本人授权，消费者可查阅家政服务员的信用信息。从业人员信用记录内容包括姓名、健康状况、教育水平、是否购买家政保险等个人基本信息，从业经历、培训考核情况、处罚情况、消费者评价情况等职业信息。家政企业信用记录内容包括名称、企业类型、地址、状态等基本信息，违法违规记录、奖励表彰情况、政府部门认定的企业信用等级等行政信息。家政服务数据库的建设及运用，将从源头上解决家政服务中信息不对称、不透明的情况，从而避免您在建议中提到的无法分辨判断家政企业及服务人员等问题。值得一提的是，2020年3月上旬，为推进家政服务业企业在新冠肺炎疫情期间复工复产，商务部进一步完善了“家政服务业信用查”手机APP，消费者可查询家政服务员的身份、体温及“三员”信息。截至3月23 日，我市共有348家家政企业39302名家政服务员进入数据库。我们还将加强信用体系的宣传力度，让更多的消费者了解和使用家政信用系统，将更多的家政企业和家政服务人员纳入数据库，进一步扩大数据量。

三是开展家政类市场主体监管工作。按照《国务院关于在市场监管领域全面推进部门联合“双随机、一公开”监管意见》(国发〔2019〕5号)文件，市场监管部门依法对家政服务类市场主体的登记事项和年报公示信息进行抽查监督，引导家政服务类市场主体自觉完成年报公示，依法将未年报、失联、公示信息弄虚作假等情况的市场主体列入经营异常名录或标记为异常状态，按程序将“被列入经营异常名录满3年仍未履行义务”的企业纳入严重违法失信企业名单，并及时向社会公示。截至目前，列入经营异常名录的家政服务类市场主体有2060户，列入严重违法失信名单的有90户，标注为异常状态的个体工商户有1829户。此外，还通过转办交办、投诉举报、社区街道联动、专项排查等方式，发现家政服务类市场主体无照经营线索，共督促规范办照160户，责令整改34户。市场监管部门下一步还将持续做好对家政服务类市场主体的监管工作。

四是推进行业标准化建设，提升服务质量。对标国家标准、制定完善行业规范，认真宣传贯彻《母婴护理服务规范》《搬家服务规范》和《开荒保洁服务规范》。培育示范企业，对家政服务人员进行标准化培训，提高服务技能和水平，每年培训上万人，截至目前，累计培训家庭服务从业人员达17万人次。连续多年组织家政行业参加“巴渝工匠”杯系列职业技能竞赛，进行育婴师、养老护理、居家保洁、家政服务、搬家搬运等工种的竞赛，从业人员技能水平和整体素质得到较大提升，获奖选手按《重庆市职业技能竞赛管理办法》可获得相应的国家职业资格等级证书或专项能力证书。

(三)充分发挥家政行业协会的作用

2003年1月，我市成立了重庆市家政服务行业协会，由重庆市商务委员会主管，会员涵盖我市从事家政服务业的各种经济成分的企事业单位以及其他单位或个人。目前，已发展单位会员约200个。协会积极开展家政服务行业的管理、组织、协调、维权、交流、培训等工作，对家庭服务业发展方向开展研究。由协会牵头起草了家政服务合同示范文本、孕产妇与新生儿护理服务规范等行业标准，并在行业中推广试行。指导保险机构开发“家政险”，为消费者和家政服务人员在家政服务过程中发生意外伤害提供保障，改善了行业发展环境。依据国务院办公厅印发的《关于促进家政服务业提质扩容的意见》和《家庭服务业管理暂行办法》(商务部令2012年第11号)，发挥家政行业协会、消费者权益保护组织的多元化调解机制作用。协会指导家政企业规范经营，积极调解家政服务纠纷，获得消费者的认可，并以案例培训的方式，加强行业的规范、自律和诚信经营。协会还将建立消费者权益保护投诉点，以便更好地维护消费者合法权益。

综上，随着我市促进家政提质扩容工作的持续深入，职业教育和技能培训的加强，员工制家政企业的发展，家政信用服务体系建设的实施，家政服务类市场主体监管的持续，行业协会作用的发挥，家政从业人员流动性大、中介机构难以管理等难点将会随着家政服务业的整体系统性提升而得以疏解。

此答复函已经张智奎主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市商务委员会

2020年3月30日

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