重庆市商务委员会关于政协重庆市委员会第五届四次会议第0168号提案办理情况的答复函

[ 索引号 ]	11500000MB0W8117XN/2021-00750	[ 发文字号 ]	渝商务函〔2021〕114号
[ 主题分类 ]	其他	[ 体裁分类 ]	其他
[ 发布机构 ]	市商务委
[ 成文日期 ]	2021-04-02	[ 发布日期 ]	2021-09-09

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[ 发文字号 ]	渝商务函〔2021〕114号
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[ 体裁分类 ]	其他
[ 发布机构 ]	市商务委
[ 发布日期 ]	2021-09-09
[ 成文日期 ]	2021-04-02

渝商务函〔2021〕114号

同意公开

九三学社重庆市委员会:

你们提出的《关于进一步推进重庆市离岸服务外包产业发展的建议》(第0168号)收悉。非常感谢对我市开放型经济特别是服务外包工作的关心和支持。经与市人力社保局、市政府口岸物流办共同研究,现将办理情况答复如下。

近年重庆服务外包发展情况

我市自2009年获批全国服务外包示范城市以来,通过开展服务外包示范区建设、主体培育、市场开拓、人才培养等工作,推动服务外包快速发展。

表:2016-2019年中西部城市离岸服务外包情况

单位:亿美元

	重庆		成都		西安		武汉
年度	执行额	全国占比	执行额	全国占比	执行额	全国占比	执行额	全国占比
2020	22.8	2.1	22.9	2.1	6.0	0.6	9.4	0.8
2019	20.6	2.1	20.3	2.1	6.4	0.7	8.4	0.8
2018	21.5	2.4	19.9	2.2	8.8	1.0	7.7	0.9
2017	17.8	2.2	16.9	2.1	8.2	1.0	6.7	0.8
2016	18.4	2.6	14.5	2.0	6	0.8	5.8	0.8

数据来源:商务部

2020年,全市离岸外包执行额达到22.8亿美元,同比增长10.5%,是2010年1.05亿美元的21.7倍,位居中西部前列、全国第10位。在商务部组织开展的中国服务外包示范城市综合评价中,重庆排名逐年提高。主要呈现以下特点:

(一)服务外包逆势增长。2020年上半年,受疫情影响,我市服务外包同比出现下滑,通过一揽子财税、金融、通关便利化举措,全年离岸服务外包执行额创历史新高。其中,信息技术外包2.4亿美元,同比增长6.1%;业务流程外包2.24亿美元,同比增长36.9% ;知识流程外包18.2亿美元,同比增长8.5%。

(二)新兴数字化服务外包快速增长。2020年,我市数字化服务外包执行额22.13亿美元,同比增长11.7%,占服务外包总额的97%。我市离岸服务外包已成为高度数字化的产业集群。

(三)重点市场稳中有升。全年承接中国香港、美国、印度传统三大市场离岸外包执行额分别为4.6亿美元、3.9亿美元和1.7亿美元,同比分别增长44.4%、1.9%和7.4%,三大市场合计占比44.7%。

二、开展的主要工作

(一)全面落实国家重大战略。

一是积极融入“一带一路”建设。印发《2020年度区县(自治县)全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地行动计划专项考核实施细则》,将服务外包完成额作为一项重要指标对区县进行考核。2020年,全市承接“一带一路”沿线国家离岸外包执行额6.6亿美元,占比为28.9%;承接东盟十国离岸服务外包执行额1.6亿美元,占比为7%。

二是积极落实“双创”战略。今年,重庆新增5个双创示范基地、2家国家级双创特色载体,目前共有示范基地8个、特色载体5家。两江新区依托礼嘉智慧公园、两江数字经济产业园、两江协同创新区三大创新平台高质量推进“双创”示范基地、国家自主创新示范区建设和服务外包示范区建设;永川区推动职教与创新创业深度融合,建成市级以上研发平台75个、市级以上孵化载体21个;重庆高新区与高校科研院所合作建设特色载体,建成科技+孵化特色突出的载体16个,累计孵化企业1000余家。

三是推进数字贸易和贸易数字化。伴随着以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划的深入实施,制造业服务化、服务业数字化进程进一步加快,信息技术、知识产权、文化娱乐、维护维修等知识密集型服务外包快速发展。其中,完美世界、帕斯亚、轩进等自主研发游戏“出海”创汇,复创医药对美出口医药研发技术5亿美元,带动信息技术服务增长71.2%;翊宝、华夏航空等企业保税维修业务加快拓展,全市保税维修实现5亿美元。

(二)充分发挥服务外包辐射带动作用。

一是推动我市 “一区两群”协调发展。将服务外包的发展半径由主城都市区逐步拓展至渝东北三峡库区城镇群和渝东南武陵山区城镇群,支持忠县发展电竞小镇、荣昌发展兽药研发等各具特色的服务外包业态。2020年,有离岸服务外包的区县增加至28个,全市覆盖率达到70%。

二是加快成渝地区双城经济圈建设。设立成渝地区双城经济圈科创母基金,联合实施重点研发项目15个,启动9个合作功能平台建设。两江新区集群注册制度的运营方—漫客空间正在积极筹备落地成都有关事宜;永川区与成都天府软件园签署服务外包战略合作协议。成渝两地利用独特的区位优势和互补的产业布局,共同在西部形成高质量发展的重要增长极,打造内陆开放战略高地,实现对中西部地区服务外包发展的辐射和拉动作用。

三是中新数据通道助推数字经济发展。中新互联互通项目启动以来,累计签约合作项目228个,总金额达320亿美元。目前,已有两江新区数字经济产业园、中国智谷(重庆)科技园、渝北区仙桃国际大数据谷、渝中区区块链产业创新基地等7大园区陆续接入和应用,通道应用企业从开通之初的14家增加到50家,覆盖大数据、云计算、区块链、物联网、虚拟现实等10多个核心技术领域。万国数据、新钶电子、海扶医疗、医渡云(重庆)等中新企业利用通道实现了合作共赢。该通道将成为连接“一带一路”与“国际陆海贸易新通道”的主要信息传输通道,并逐步形成以重庆—新加坡为“双枢纽”、服务中国西部与东南亚的国际通信网络体系,促进贸易、服务与信息互联互通。

(三)积极探索创新发展。

一是印发《重庆市推动服务外包转型升级实施方案》,实施“产业提升行动”“固本强基行动”“市场拓展行动”和“环境优化行动”四大行动,出台20项工作举措,力争推动我市服务外包向高技术、高附加值、高品质、高效益转型升级。

二是探索服务外包新模式。依托索通、中豪、静昇、段和段、香港其礼等品牌法律服务机构集聚优势,探索“走出去”“引进来”双向开放,探索“涉外法律服务+公证、仲裁、调解”多元纠纷化解机制。将涉外法律业务纳入商务部业务流程外包(BPO)法律流程服务统计,成为全市首例纳入商务部统计的涉外法律服务外包创新案例。创新发展外卡收单金融后台服务外包产业,支持银行为涉外酒店、大型商场等提供外卡收单金融后台服务。

三、下一步工作

(一)打造区县特色离岸服务外包产业。我委将会同市级相关部门,积极推动《关于印发重庆市推动服务外包转型升级实施方案的通知》(渝商务发〔2020〕20号)和《关于印发重庆市全面深化服务贸易创新发展试点实施方案的通知》(渝商务〔2020〕397号)政策举措落地落实,围绕“一区两群”规划布局一批特色鲜明的服务外包特色产业园。一是鼓励两江新区以建设国家数字经济创新发展试验区为契机,大力发展数字出版、影视制作、数字文化等数字出口业务;二是支持江北区、长寿区、荣昌区等区县培育壮大生物医药研发外包;三是支持永川区传统外包提质发展,加快呼叫中心业务转型,支持企业开展附加值高的国际呼叫离岸业务;四是加快发展生产性服务外包,大力发展研发设计、检验检测、维修再制造等业务,推动制造业服务化。

(二)发展离岸服务外包品牌。我委将会同市级相关部门打造一批服务外包品牌。一是支持企业拓展国际市场。利用中国服务贸易交易会、进博会、智博会、西洽会等平台,组织全市服务外包企业在线上线下展示,促成新的产品和服务订单。推动园区和企业建立品牌推广中心,支持企业开展版权、专利、商标等自主知识产权国外注册保护,开展海外维权,推动企业开拓“一带一路”等新兴市场。二是支持企业出口转内销,充分利用各种渠道宣传重庆服务,充分挖掘国内消费市场,统筹离岸和在岸服务外包,研究“两头在外”研发、检测、认证、艺术品交易、文化内容加工的保税监管政策,推动服务外包国内国际双向循环、相互促进。三是认定一批服务外包示范企业和示范项目,在平台建设、国际市场开拓、人才引进等方面优先给予支持。

(三)提升优化产业结构。我委将会同市级相关部门,发挥数字技术引领作用,全面优化服务外包产业结构。一是利用大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等新技术推进服务外包行业和企业转型,不断向价值链中高端攀升。二是大力发展研发和设计外包。实施规模工业企业研发机构三年倍增计划,以国家级创新平台为抓手,提高工业研发国际化水平,引进世界500强、中国制造业500强、中央企业和国内外先进院所在我市设立研发机构。三是大力发展在岸软件服务外包。以创建“中国软件名城”为契机,推进高端行业应用软件和工业互联网发展。加快发展面向5G、汽车电子、智能仪器仪表、消费类电子等领域嵌入式应用软件开发。四是发展业务流程外包新兴业态。引进财务会计、法律服务、金融服务、人力资源等内部管理服务国际化企业,推动本土内部管理服务机构(会计师事务所、律师事务所)开展国际业务。

(四)提升物流和人才保障能力。一是航空货物运输政府附加收费情况。经排查,我市并无航空货物运输政府附加收费。当前,市政府口岸物流办正按照国家口岸办要求,会同市财政局、市市场监管局对重庆口岸收费情况进行全面摸底排查和整治,并向社会发布《口岸收费公示的提醒告诫书》,推广口岸收费“阳光价格”。二是物流降本增效情况。市政府口岸物流办印发《重庆市物流降本增效综合改革试点实施方案》,通过创新物流通道运行组织模式、多式联运服务规则、货物通关监管模式、物流用地供地制度,建立物流业数据中心等措施,探索形成可量化、可复制、可推广的物流降本增效新模式。积极延伸中欧班列(渝新欧)服务功能,增强中亚、西亚、欧洲沿线物流集结分拨能力,开发支线班列。大力提升整车及零部件等商品进口规模,推动冷链运输班列开行,扩大铁路运邮规模及辐射范围。全面推动成渝两地协同优化中欧班列线路布局,建立通道集货合作机制,共同筹建国际物流联盟,探索建立定价协商合作联盟或股份合作机制,推动中欧班列(渝新欧)高质量发展。开展铁海联运“一单制”试点,健全多式联运监管模式,依托西部陆海新通道建立共享协同运行模式,积极推进国际铁路运单物权化试点。畅通长江黄金水道,创新开行“渝沪直达快线”,建成优化营商环境水运信息系统,提升多式联运服务能力。积极推进“单一窗口”西部陆海新通道平台建设,参与“单一窗口”国际合作,推动重庆市物流信息平台体系建设。三是航空枢纽发展情况。2020年,我市国际航线总量达到101条,通达33个国家74个城市。货运基地航空建设取得重大突破,国货航重庆分公司完成注册,成为我市第一家货运基地航空公司。开通成渝国际卡车航班,全年开行162车次,运输货物160吨。加快恢复因疫情停飞的国际客运航线。2021年,力争新增1—2条国际航线,实现东盟十国航线全覆盖,国际航空货邮吞吐量同比增长5%以上;探索推动国际航空中转,打造中转集结中心,加密重庆至欧洲、北美货运枢纽航线,补齐南亚、东南亚、日韩等薄弱板块,研究出台空空中转、陆空联运支持政策,提升快递、跨境电商、冷链等专业化航空物流服务能力。加密国际卡车航班,积极开辟新线路。推动重庆第二机场建设,增强成渝地区国际机场“双核”驱动力。推动有条件的机场开展无人机货运业务,促进通航产业发展。四是强化服务外包人才支撑。加大人才领域开放力度,探索国际职业资格互认,推进人才流动便利化,将服务外包高端人才纳入人才引进计划。建设一批服务外包人才培训基地,鼓励高校与企业合作建立实训基地。加大对服务外包创新创业的指导和帮扶,举办服务外包技能大赛。支持服务外包专业培训机构发展,鼓励企业积极开展内部技术技能培训。

此答复函已经张智奎主任审签。对以上答复有什么意见,请反馈我委。

重庆市商务委员会

2021年4月2日

联系人:林轲

联系电话:62662739

邮政编码:400060

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