重庆市商务委员会关于政协重庆市委员会五届四次会议第0643号提案办理情况的答复函

[ 索引号 ]	11500000MB0W8117XN/2021-00760	[ 发文字号 ]	渝商务函〔2021〕206号
[ 主题分类 ]	其他	[ 体裁分类 ]	其他
[ 发布机构 ]	市商务委
[ 成文日期 ]	2021-05-18	[ 发布日期 ]	2021-09-09

[ 索引号 ]	11500000MB0W8117XN/2021-00760
[ 发文字号 ]	渝商务函〔2021〕206号
[ 主题分类 ]	其他
[ 体裁分类 ]	其他
[ 发布机构 ]	市商务委
[ 发布日期 ]	2021-09-09
[ 成文日期 ]	2021-05-18

渝商务函〔2021〕206号

同意公开

何洪涛委员:

您提出的《关于创新机制降低农村贫困地区农产品物流成本巩固脱贫成果的建议》(第0643号)收悉。经与市财政局、市邮政管理局、市农业农村委、市交通局、市政府口岸物流办和市乡村振兴局共同研究,现将办理情况答复如下。

您在提案中反映的“现有物流成本较高且存在加价等不良现象,农村物流‘最后一公里’问题整体未得到解决”等问题,在我市部分农村地区尤其是边远山区客观存在。物流体系不健全,物流费用较高,一定程度上制约了边远山区农产品销售、农村产业发展和农民增收。

市商务委会同市级相关部门,把降低物流成本尤其是农村地

区物流成本,作为推动商贸流通领域高质量发展、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要环节和抓手,坚持以高效、降本为目标,突出创新驱动,着力建网络、强体系,加速构建城乡物流配送网络和高效配送体系,降低物流成本。

(一)完善物流设施网络体系。以商贸物流、快递服务、农村电商为切入点,突出网络化,改建一批仓储、分拣设施,完善县、乡、村配送网络,做到工业品下乡、农产品进城、电商进村、快递入户,织密城乡物流网络。优化城市配送网络,在城区引导建设物流分拨(配送)中心和末端配送点,重点建设物流分拨中心、公共配送中心、城市末端公共取送点。全市仓储面积达1500万㎡以上,冷链库存容量达180万吨;末端网点增多,快递业务达7.31亿件。大力推进县、乡、村物流设施建设,集散仓配的县域配送中心、接县联村的乡镇配送站和上行集结、服务居民的村级公共配送点等为支撑的农村三级配送网络不断完善,农村物流供给能力不断增强。截至2020年末,建成区县级物流节点1680个,乡镇配送站891个(乡镇农产品集配中心131个)、覆盖率97%。其中,县级快件配送中心17个,乡镇村快递服务站(点)6187个、覆盖率76.9%(乡镇快递服务覆盖率100%,村级快递服务覆盖率86%)。同时,通过实施电子商务扶贫提升行动计划,不断完善电商扶贫基础,加快农村电商物流布局。在打造农产品公共区域品牌230余个的同时,建成产地集配中心150个和冷链项目158个。在14个原贫困区县和18个原深度贫困乡镇共建成电商公共服务中心14个、农产品产地集配中心150余个(其中,原深度贫困乡镇产地集配中心16个)、乡镇村电商服务站点3350多个。

(二)推广应用先进技术。推进物流技术标准化、信息化、智能化,从推广标准托盘切入,促进包装箱(周转箱筐、集装箱)、货运车厢等物流载具标准衔接,提升物流上下游设施设备和服务标准化水平,促进挖潜降本。以实施供应链体系建设试点的26家物流标准化企业为例,2020年物流总量同比增长73.95%,标准化设施设备数增长6.5倍,装卸工时效率普遍提升2倍以上,货损率、包装耗材、综合物流成本大幅度降低,标准化、信息化、智能化程度明显提升。特别是在新冠肺炎疫情期间,利用已有供应链优势,主动与市外、国外生产商、经销商对接,多渠道组织采购、调配、销售生活必需品和医药防护物资,基本保障市场供给,未出现波动性断档脱销情况。同时,利用互联网、物联网、大数据等信息技术和全球统一编码标识(GS1)推进物流信息化、智慧化,应用智能仓储、分拣、配送等新技术、新装备,逐步改造或投用物流设施及关联匹配的配送车辆、叉车、智能设备、信息化系统等,发展智慧物流配送,提高物流装备现代化、配送智慧化水平。

(三)推动配送模式创新发展。围绕商贸物流提质增效降本,务实开展城乡高效配送专项行动,应用先进的物流组织方式和高效的组织模式,使用高效的作业流程和配送模式,整合和优化配送路线,探索推进物流设施网格化布局、分区化配送、集约化发展,构建互联网+车库货匹配、互联网+供应链管理等服务模式,实行“网订店(柜)取(送)”和末端共同配送,新零售下“点对点、分钟级”物流配送模式,鼓励分时段分路段城市物流配送,有效减少货物装却、转运、倒载次数。农村物流着力推进物流与电商互动融合及业务流程再造,进行集货统配、联合配送、城区分街、下行分线、上行集约,降低“最后一公里”和“最初一公里”配送成本。22个共同配送试点企业平均降低成本20%左右,秀山县投用的“韵达快递秀山分拨中心”快递发送价格降至1.8元/单,快递单票全程时效降至51.4小时,达到西部领先水平。先后涌现了永辉联动供应商和门店协同、苏宁物流带板运输、秀山商贸物流产业集群模式、云阳“三定四统”等新模式,配送效率明显提升。大力发展第三方冷链物流,支持明品福、雪峰、永辉、公运、农投恒天、吉之汇等城乡高效配送骨干企业创新商业模式,开展共同配送等集约化配送,发展仓配一体化。发挥大型龙头企业作用,推动配送与供应链深度融合,促进产供销、上下流游有效衔接。正在推进建设农商互联完善农产品供应链项目161个,永辉、重百等重点商贸企业发展从生产基地到超市实现全程冷链物流。

(四)用足用活各类政策。先后利用中央现代服务业、供应链、冷链等政策资金支持商贸物流标准化信息化建设,商贸物流设施不断完善,物流配送网点遍及城乡。为支持农产品物流发展,市财政局会同我委以及市级相关单位积极争取中央资金,制定出台市级支持政策,提升仓储、冷链等公共基础设施设备水平,推进物流标准化、信息化建设。一是积极争取中央专项资金支持。近年来,中央陆续安排我市冷链发展资金2亿元、供应链体系建设资金1.3亿元、推动农商互联完善农产品供应链2亿元,支持农产品冷链发展。2020年,中央再次安排我市1.3亿元,开展农产品产地仓储保鲜冷链设施建设试点工作,在全市范围内支持一批农民合作社和家庭农场,以水果、蔬菜等农业产业为重点,新建或扩建农产品产地仓储保鲜设施。同时,积极支持开展电子商务进农村综合示范。2015年以来,我市17个原贫困区县先后被确定为国家电子商务进农村综合示范区县,中央先后安排资金4.9亿元,主要支持完善区县、乡镇、村三级物流配送机制、打造农村电子商务公共服务中心(站点)、培育农产品品牌以及开展农村电商人才培训。二是发挥市级部门专项资金支持作用。通过市级商务、农业、口岸物流等专项,采取多种方式持续推动冷链设施与物流网络建设。此外,为切实解决群众出行“最后一公里”,市交通局等部门持续投入,建成一批产业路、旅游路、资源路,为农村特别是原贫困地区带去人气和财气,三年累计建成6.26万公里,新增9875个村民小组通公路、23170个村民小组通硬化路。

提高物流运输效率、降低农产品物流成本是一项长期、系统的工作,尽管我们做了一些探索和实践,也取得了初步效果,但是依然存在物流成本偏高、物流现代化水平有待提高、物流企业综合竞争力不强等问题。根据您提出的建议,下一步我们将积极推进以下工作。

(一)强化规划引领指导,优化城乡物流网络。借助建设国家物流枢纽契机,发挥主城都市区市场集群效应,充分发挥枢纽对“两群”辐射带动引领作用,着力打造渝东北、渝东南两个特色鲜明的商贸物流拓展群,着力推动主城都市区与“两群”之间的农特产品进城、工业品下乡“能进能出”;鼓励各区县推动建设区域协同、连点成片、产业融合、供应链上下游资源整合的商贸物流市场集群,推进“两群”地区生产生活大宗商品“大进大出”与集散分拨,促进省际毗邻地区商贸物流一体化发展。目前,《重庆市商贸物流发展“十四五”规划》已进入到规划评审阶段,拟在“两群”地区布局打造培育万州区三峡国际农产品集散基地、秀山(武陵)现代物流园区、渝鄂(奉节)商贸物流集散中心等商贸物流中心,着力建设一批市级商贸物流枢纽;重点构建区县分拨中心、乡镇中转站、村社末端网点三级农村配送网络体系。区县城区设立综合性商贸物流分拨中心,镇乡统筹设置中转站,每个村社原则上设置公共取送点(服务站)。积极会同市发展改革委等部门,强化规划实施督促,切实加强跟踪和评估,促进规划落地。

(二)加快技术模式推广,着力推进创新发展。一是加速物流技术创新应用和推广。广泛运用大数据、云计算、人工智能、无人驾驶等科技于物流领域,推动二维码、RFID、智能分拣系统、自动包装、车辆导航、机器人、无人机等新兴信息技术和装备在商贸物流领域创新应用。二是积极推动绿色物流新技术研究与应用。推广新型包装材料及技术、工艺与物流装备,提高清洁能源物流车运输比重,统筹推进在批发交易市场、物流园区、快递转运中心等物流车辆集聚区配套建设加气站、充电站等绿色物流设施。发展绿色仓储,鼓励支持物流园区、大型仓储设施采用绿色建筑材料、节能技术与装备以及能源合同管理等节能管理模式。实施货物包装和物流器具绿色化、减量化、可降解化,推动快递包装产品实现标准化、系列化和模组化,推进产品与快递包装一体化,减少过度包装和二次包装,鼓励包装材料重复使用与回收再利用。三是优化运输组织模式创新。发挥商贸物流节点货物集散整合分拨功能优势,提高通道利用率与干线运输车辆装载率,提升带板运输、共同配送、循环取货、甩挂(箱)运输、驮背运输、尾板装卸、共享云仓、设施共享租赁等集约化物流运作方式的市场比例;鼓励支持“公共运力池”“标准托盘池”“快递集装袋池”等资源共享模式。

(三)优化完善制度设计,用足用活各类政策。一是统筹打好“政策组合拳”。市财政局和市交通局联合印发了《重庆市交通运输领域市与区县财政事权和支出责任划分改革方案》,明确了市与区县两级邮政快递业财政事权和支出责任,通过为行业发展争取地方政策及资金支持,推动创新邮政快递物流机制,降低农产品邮政快递物流成本,为服务乡村振兴和经济社会发展提供有力保障。市农业农村委围绕农产品产地仓储保鲜冷链设施建设试点工作,将在全市范围内大力实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程,组织实施新改扩建农产品仓储保鲜冷链物流设施项目500个以上。市政府口岸物流办制定了《重庆市冷链物流发展政策操作办法(暂行)》,对冷藏车辆,一级、二级、三级冷链物流节点运营单位和适冷产品生产企业、信息平台企业给予不同程度的资金奖励,促进全市冷链物流信息化、智能化、标准化。市交通局将进一步推动农村地区客货邮融合发展,以信息化手段实现资源整合、多业融合、四流(客流、物流、资金流、信息流)合一,实现农村地区人、车、货、站、线、点智能匹配和运力资源柔性配置,激活农村客流、物流、信息流、资金流的微循环;培育一批具有示范、引领效应的项目、单位,搭建客货同网、资源共享的城乡一体交通运输服务体系。市商务委也将继续用好中央单位定点帮扶、鲁渝协作、市级帮扶集团对口帮扶、“一区两群”区县结对帮扶、预算单位采购等帮扶机制,加快消费帮扶专柜、专馆、专区建设,推进消费帮扶进机关、进社区、进商场、进高校、进车站,推动预算单位采购脱贫区县农副产品,推动商贸企业、电商平台、机关企事业单位与脱贫地区农产品生产基地建立直供直销机制,畅通农产品销售渠道;继续推进电子商务进农村综合示范,强化快递物流之间、快递物流与商贸物流之间等整合,深化“邮快”合作,进一步推动快递物流降本增效,促进农业转型升级。同时,进一步加强中央、市级资金之间的统筹利用和政策衔接,强化资金绩效评价及管理,提升政策支持精准性和有效性,推动农产品物流高质量发展。二是加紧研究制定政策举措。进一步加大向上争取的力度,推动出台促进物流链各环节衔接匹配和高效中转的针对性政策;会同市级相关部门加强调研,统筹考虑,积极在优化配送车辆通行、落实商贸物流用地、加强财政税务金融支持等方面加强论证,有针对性地出台降低农产品物流成本的政策措施。

此答复函已经张智奎主任审签。对以上答复您有什么意见,请通过填写回执及时反馈我委。

附件:政协重庆市第五届委员会第四次会议提案答复函回执

重庆市商务委员会

2021年5月18日

联系人:彭明

联系电话:62662767

邮政编码:400061

扫一扫在手机打开当前页