重庆市商务委员会关于市六届人大二次会议第0289号建议办理情况的答复函

[ 索引号 ]	11500000MB0W8117XN/2024-00323	[ 发文字号 ]
[ 主题分类 ]	其他	[ 体裁分类 ]	其他
[ 发布机构 ]	市商务委
[ 成文日期 ]	2024-05-28	[ 发布日期 ]	2024-05-28

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[ 发布机构 ]	市商务委
[ 发布日期 ]	2024-05-28
[ 成文日期 ]	2024-05-28

申红代表：

您提出的《关于出台<重庆市农贸市场管理办法>的建议》（第0289号）收悉。经与市公安局、市司法局、市城市管理局、市卫生健康委、市市场监管局、市消防救援总队等协办单位共同研究，现将办理情况答复如下。

农贸市场是农产品末端销售网络体系的重要组成部分，是市民日常消费的重要场所，在方便居民生活、稳定市场供应和促进当地农民增收等方面发挥了积极作用，具有较强的公益属性。近年来，我市积极抢抓国家部委农商互联、农产品供应链体系建设、县域商业建设行动等政策机遇，整合多方资源，加强政策引导和工作指导，着力推动农产品市场体系建设，取得积极成效。

一、目前我市农贸市场管理工作情况

（一）市场体系建设得到进一步完善。

1.加强规划引领。一是系统谋划制定《关于推进主城都市区农产品批发市场科学合理布局和持续健康发展的意见》，推动市政府办公厅印发实施。二是编制出台《重庆市大型商品交易市场发展“十四五”规划》，指导各区县因地制宜制定本地区农贸市场（菜市场）布局规划，有序推进农产品市场持续健康发展。截至目前，全市基本构建形成以跨区域农产品批发市场为龙头、区域性中型农产品批零市场为骨干、终端农产品零售市场为基础，覆盖城乡、布局合理、设施完备、功能完善的三级农产品市场体系，其中：一级农产品批发市场2个、二级农产品批发市场72个、农贸市场和菜市场1587个。

2.引导优化升级。一是制定印发《重庆市县域商业三年行动计划（2023—2025年）》《重庆市推动农村流通高质量发展实施方案》《关于做好2023年县域商业建设行动工作的通知》等文件。2023年积极争取中央服务业发展专项资金1.597亿元，支持区县、市场主体实施三级物流体系、乡镇商贸中心（超市）、乡镇农贸市场、农产品产后商品化处理及流通设施建设等项目290个。二是积极争取1340万元市级资金，支持市场开展标准化建设，逐步完善市场农产品检验检测、冷藏保鲜、产品质量追溯等设施设备。截至目前，全市城区菜市场街道覆盖率达100%，乡镇农贸市场覆盖率达91%，菜市场标准化改造和农贸市场规范化改造率达60%。三是组织开展“2023城区菜市场创新发展研讨会”，通过政策解读、现状分析、经验分享、座谈交流等方式，探索菜市场创新升级途径，助力市场健康持续发展。

3.推进公益性市场体系构建。指导区县开展公益性农产品市场认定，启动市级公益性农产品示范市场创建，不断提高公益性市场占比和政府调控能力。截至目前，全市拥有国家级公益性农产品批发市场2个，市级公益性农产品批发市场11个、零售市场91个，成功创建公益性农产品市场体系建设示范区县19个，保障市场供应、稳定市场价格、促进食品安全、推动绿色环保等公益性功能得到进一步发挥。

（二）食品安全监管责任得到进一步落实。

1.优化政策措施。印发《关于加强农贸市场食品安全规范化管理工作的意见》《重庆市农贸市场食品安全规范化建设行动工作方案》《关于开展2023年度食品安全规范化农贸市场建设和“回头看”工作的通知》等政策文件以及《食品快速检测实验室技术规范》《食品快速检测实验室建设指南》、《食品集中配送服务规范》《食用农产品批发市场管理规范》等地方性标准，进一步规范指导全市农贸市场食品安全监管。

2.推进规范化建设。根据《重庆市农贸市场食品安全规范化建设行动工作方案》要求，我市将于“十四五”期间完成对城区农贸市场的食品安全规范化建设，同时在此基础上，市市场监管局将积极开展数字监管赋能，持续提升老百姓“菜篮子”的安全感。

3.提升监管覆盖率。印发《食用农产品批发市场食品销售质量安全管理提升三年行动（2023—2025）工作方案》，从严格督促农批市场落实合法经营、全面强化农批市场基础建设、切实加强农批市场规范管理三方面提出了指导意见。截至目前，全市重点农批市场入场销售者建档率达100%、食用农产品质量安全协议签署率达100%、食品准入查验覆盖率达到100%、食品安全员和食品安全总监配备并履职率达100%的目标，切实防范了市场食品安全风险。

（三）市场经营秩序得到进一步规范。

1.加强治安交通秩序管控。加大对农贸市场重点时段的巡逻防范工作，提高见警率及治安管控力。维护市场及周边车辆交通秩序，规范车辆停放，保障道路畅通。

2.应对各类突发事件。积极响应人民群众的报警求助，快速应对市场发生的各类个人极端、暴恐事件、安全事故、公共卫生事件和社会性安全事件。

3.开展联合整治。在对市场及周边的扒窃、诈骗、寻衅滋事等违法犯罪行为坚决依法查处的同时，公安机关会同市场监管、卫健、消防等部门，开展联合整治工作将乱搭、乱建、乱设摊点，噪声、异味、环境污染，哄抬物价、欺行霸市等违规违法行为纳入常态化巡查检查范围。

4.完善隐患排查机制。积极开展市场安全隐患排查整治工作，及时发现市场存在的矛盾纠纷和安全隐患，督促有关区县及时化解整改。督促市场责任主体建立内部安全防范机制，进一步完善工作制度，落实岗位职责和防控措施，确保经营安全有序。

（四）环境卫生整治得到进一步加强。

1.强化日常卫生管理。把农贸市场卫生管理作为评价重要指标，督促各区县落实清扫、保洁等卫生管理制度，确保垃圾收运及时、环境卫生整洁、菜品摆放有序。及时清理废品杂物，定期开展病媒生物防制，完善各类公示内容，畅通卫生投诉渠道，为群众提供良好购买环境。

2.加强周边环境治理。抓好农贸市场周边乱搭亭棚、占道经营、违规停放、随意堆放等乱象治理，努力保持良好经营环境和秩序。抓好临时摊区、便民市场“定时间、定品种、定区域”落实，建立健全卫生管理制度。

3.加大宣传教育力度。加大对农贸市场卫生健康知识宣传教育力度，大力倡导文明健康绿色环保生活方式，努力引导当地群众和经营者养成良好的公共卫生习惯，积极维护农贸市场内外环境卫生。

二、落实代表所提建议有关措施

一是关于“制定出台《重庆市农贸市场管理办法》的建议”。据了解，市人大对立法标准、计划、程序、时限均有严格要求，且出台此办法时间跨度较长、办理程序较为复杂，在短时间内难以实现。但市商务委已组织开展“重庆市商品交易市场经营现状调研”，并积极对接市市场监管局以及相关市级行业协会，将结合调研情况，制定《重庆市菜市场设置及运营管理规范》，在“设置标准、职责任务、制度建设、设施设备、监管执法、环境卫生”等方面予以进一步规范，逐步加强我市菜市场规范化、标准化建设。

二是关于健全联合监管机制的建议。我们将依托数字重庆建设，不断推进部门协调联动，切实强化市场监管，打通堵点难点问题，全面落实安全管理各项要求。同步积极探索市场退出机制和信用体系，进一步加大整治力度，积极有效防范各类安全风险，织密织牢安全“防护网”。

三是关于推动市场化建设规则运维的建议。一是市商务委在持续实施“城区菜市场标准化建设”项目基础上，开展“新形势下的城区菜市场创新发展与运营管理培训”，组织有关区县商务主管部门、市场开办者、行业协会对市场现状、痛点难点及新变化、新模式等进行分析研讨，凝聚业内智慧，探索创新升级途径，顺应市场发展趋势。二是我们将结合职能职责，督促区县有关部门、市级行业协会，加大对市场开办者的指导力度，提升其创新理念和发展意识，进一步提升竞争能力，助力市场健康持续发展。

此答复函已经章勇武主任审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价。

重庆市商务委员会

2024年4月18日

联系人：叶创

联系电话：023-62669505

邮政编码：400061

附件下载：

0289号建议市商务委答复函.pdf

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