重庆市商务委员会关于征求《重庆市商务发展重点专项资金管理办法（征求意见稿）》和《重庆市商务区域协调发展资金管理实施细则（征求意见稿）》意见的公告

[ 索引号 ]	11500000MB0W8117XN/2025-00764	[ 发文字号 ]
[ 主题分类 ]	其他	[ 体裁分类 ]	其他公文
[ 发布机构 ]	市商务委
[ 成文日期 ]	2025-10-22	[ 发布日期 ]	2025-10-22

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[ 体裁分类 ]	其他公文
[ 发布机构 ]	市商务委
[ 发布日期 ]	2025-10-22
[ 成文日期 ]	2025-10-22

为规范市商务发展重点专项资金的管理和使用，提高财政资金使用效益，根据《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市市级预算管理办法等6个办法的通知》（渝府办发〔2021〕139号）等规定，结合实际情况，市商务委修订了《重庆市商务发展重点专项资金管理办法（征求意见稿）》和《重庆市商务区域协调发展资金管理实施细则（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见，公众可于2025年10月29日（星期三）前将修改意见及理由反馈至yst8253@163.com。

重庆市商务发展重点专项资金管理办法

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为规范市商务发展重点专项资金的管理和使用，提高财政资金使用效益，根据《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市市级预算管理办法等6个办法的通知》（渝府办发〔2021〕139号）等规定，结合实际，制定本办法。

第二条本办法所称市商务发展重点专项资金（以下简称专项资金）是指市级财政一般公共预算安排，纳入市商务委部门预算管理，专项用于促进全市商务事业发展的资金，不包括为保障市商务委履行职能所需而设立的一般性项目经费。

中央财政切块下达我市统筹用于商务发展的专项转移支付，除财政部、商务部另有规定外，参照本办法执行。

第三条专项资金的管理和使用遵循“科学设立、规范管理、突出重点、注重绩效”的原则，由市商务委、市财政局按照职责分工共同管理。

第二章职责分工

第四条市商务委按照部门职责分工履行以下职责：

（一）负责专项资金的前期论证，提出专项资金设立、调整和撤销申请；

（二）负责制定专项资金管理办法和实施细则，具体管理专项资金；

（三）负责专项资金的预算编制、汇总、申报和执行，及时拨付市本级项目资金，对专项资金进行财务管理和会计核算；

（四）负责对专项资金实施绩效管理，对资金使用情况进行绩效监控和监督检查；

（五）负责按规定开展专项资金信息公开工作；

（六）法律、法规、规章规定的其他职责。

第五条市财政局按规定履行以下职责：

（一）负责审核专项资金设立、调整和撤销等事项；

（二）负责配合市商务委建立健全专项资金管理办法和实施细则；

（三）负责组织专项资金预算编制和审核，按程序批复和下达预算，按规定办理专项资金拨款；

（四）负责组织开展专项资金绩效管理和财政监督检查；

（五）负责组织实施专项资金到期或撤销后的清算、资金收回等相关管理工作。

（六）法律、法规、规章规定的其他职责。

第六条区县商务主管部门按规定履行以下职责：

（一）负责制定辖区内专项资金实施细则，具体负责辖区内专项资金管理；

（二）负责辖区内专项资金预算执行，配合当地财政部门及时拨付辖区内项目资金，做好财务管理和会计核算工作；

（三）负责对辖区内专项资金实施绩效管理和监督检查；

（四）负责按规定开展辖区内专项资金信息公开工作；

（五）法律、法规、规章规定的其他职责。

第七条区县财政部门按规定履行以下职责：

（一）负责配合区县商务主管部门建立健全专项资金实施细则；

（二）负责根据市财政局的资金下达文件和市商务委的项目通知等，及时办理专项资金拨付和资金收回等工作；

（三）负责组织开展辖区内专项资金的绩效管理和财政监督检查工作；

（四）法律、法规、规章规定的其他职责。

第三章支持范围和对象

第八条专项资金支持范围主要包括：

（一）引导批发零售、餐饮住宿、生活服务、电子商务、会展、茧丝绸等商贸行业高质量发展，推进服务业扩大开放，支持商贸行业助力乡村振兴。

（二）支持培育消费新业态、新模式和新经济增长点，支持培育引进优质消费品牌和商业运营主体，支持各类消费载体提质建设和示范创建，支持开展消费促进和诚信经营活动。

（三）推进城乡商贸流通体系建设，支持市场应急保供、重要物资储备和疫情防控。

（四）引导进出口协同发展，优化对外贸易结构，创新发展服务贸易，培育对外贸易发展新业态新动能，提升对外贸易数字化水平，构建绿色对外贸易体系，推进对外贸易高质量发展。

（五）引导提高国际化双向投资水平，加大吸引和利用外资力度，优化利用外资结构，强化对外开放平台功能，提升对外投资和经济合作水平，推动高质量“引进来”和高水平“走出去”。

（六）引导促进内外贸一体化，推进贸易投资提质增效，促进外向型产业链供应链畅通运转。

（七）支持自由贸易试验区、中新互联互通以及在重庆开展的试点试验项目建设。

（八）引导完善商务公共服务体系，支持政银保合作，强化统计监测、宣传培训、招商引资、投资促进、法律服务、风险管理等公共服务体系建设，推进营商环境优化。

（九）国家有关部委、市委、市政府确定的其他重要事项及其他促进商务发展的工作。

第九条专项资金支持对象依据支持范围统筹确定，包括依法登记注册、具有独立法人资格且符合要求的企事业单位或社会组织，各类贸易产业集聚区，试点示范区域，以及其它符合条件的支持对象。

第四章预算管理

第十条专项资金预算按照市财政局规定时间和“二上二下”程序编制。市商务委按照专项资金控制数提出预算安排建议，经委党组会审议通过后，按程序报送市财政局，并按市财政局批复预算执行。

第十一条强化预算约束，新增预算项目或资金分配金额在50万元以上的项目，应按《重庆市商务委员会财务管理办法》规定的预算管理程序，提请市商务委主任办公会或党组会审议通过后执行。

第十二条根据管理级次，专项资金分为市本级资金和市对区县转移支付资金。

市本级资金是指由市商务委组织申报、评审或分配后直接拨付至实施单位的资金。

市对区县转移支付资金分为市对区县补助资金和切块资金。市对区县补助资金是指经区县商务主管部门组织申报、审核推荐，由市商务委组织评审后将预算下达给区县拨付实施单位的资金。切块资金是指市商务委按因素法切块至区县，由区县自主安排使用的资金。

第十三条根据市商务委重点专项资金预算公开评审结果，市财政局会商市商务委将市对区县转移支付资金预算提前下达至各区县。

第十四条专项资金原则上应在年初细化到具体项目，已细化到具体项目的，应当按规定及时完成预算下达和资金拨付。确因客观条件限制不能在年初细化分配的，市商务委应尽早制定专项资金细化分配方案，按程序报批后及时完成预算下达。对于在当年6月30日前仍未细化落实到具体项目的，市财政局将收回预算，统筹安排用于其他急需项目。

第五章资金管理

第十五条专项资金采取项目法、因素法、项目法和因素法相结合等方式分配。项目法分配采用奖励、补助、贴息、风险补偿、政府购买服务等支持方式。因素法分配主要依据预算规模、工作完成情况、绩效情况以及其他因素进行测算和安排资金。

第十六条市商务委根据当年项目申报和审核结果，提出专项资金具体安排建议，市财政局、市商务委按照预算管理及国库集中支付等有关制度规定办理预算下达和专项资金拨付手续。涉及政府采购和政府购买服务的，按照政府采购和政府购买服务管理有关规定执行。

第十七条市本级资金在市财政局预算下达后，由市商务委相关业务处室发起商务发展专项资金拨付申请，会签财务审计处，呈分管业务的委领导和分管财务的委领导审签同意后直接拨付至实施单位指定账户。

市对区县转移支付资金，由区县商务、财政部门依据市财政局下达的预算资金文件和市商务委下达的项目通知，做好资金拨付及项目管理工作。市商务委及区县商务主管部门要加强与同级财政部门的沟通联系，确保专项资金及时、有效、安全支付。

第十八条专项资金按照“择优不重复”的原则补助到项目，同类资金不得重复支持同一项目。将企业信用信息作为专项资金支持的重要参考。受到财政违法行为处罚处分的申报主体，不纳入专项资金支持范围。

第十九条专项资金不得用于平衡本级财政预算及偿还债务；不得用于禁止性补贴；不得用于财政补助单位的人员经费和工作经费；不得用于征地拆迁、楼堂馆所建设装修等开支；不得用于其他违反相关规定的支出。

第二十条获得专项资金支持的单位收到资金后，应严格按照国家财务制度规定进行管理和使用，按照国家会计制度规定做好会计核算工作。严格专款专用，未经批准不得变更项目内容或调整预算。项目因故终止、撤销或确需变更的，单位应按商务发展重点专项资金项目管理办法有关规定调整后，做好资金清算、退回等工作。

第六章绩效管理和监督检查

第二十一条市商务委及区县商务主管部门、市财政局及区县财政部门根据预算绩效管理有关规定，按照职责分工对专项资金实施预算绩效管理。强化绩效全过程管理，专项资金下达前设置绩效指标，预算执行中做好绩效运行监控，项目实施完毕组织开展绩效评价。加强绩效评价结果应用，绩效评价结果作为专项资金分配的重要依据。

第二十二条市商务委按规定对专项资金实施预算绩效考核，预算绩效考核结果纳入委机关年度考核中统筹考虑。

第二十三条专项资金接受人大、监察、审计、财政等部门的监督检查。市商务委应建立健全内部控制制度，结合工作实际开展专项资金监督检查，监督检查重点是资金使用的合规性、真实性、规范性等。

第二十四条对负责专项资金管理的部门、单位及其负责人、工作人员，中介机构、评审专家等有关组织和个人，在专项资金的项目审核、资金分配、项目执行、资金拨付等工作中，应严格遵守法律法规及财政纪律，如存在违反规定分配或使用专项资金以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、骗取挪用等行为，将按规定追回已安排的专项资金；涉嫌违法违纪的，按规定移送有关部门处理。

第七章附则

第二十五条市商务委会同市财政局根据本办法修订完善专项资金实施细则。实施细则应进一步明确资金支持范围、支持方向、支持标准等内容，突出可操作性和时效性。专项资金中涉及项目管理事项按照《重庆市商务委员会重点专项资金项目管理办法》执行，按规定履行申报、公示、确认、验收等相关程序。

第二十六条本办法所称区县包括我市各区县（自治县）、两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区。

第二十七条本办法自2026年1月1日起施行，执行期至2030年12月31日。《重庆市商务委员会重庆市财政局关于印发<重庆市商务发展专项资金管理办法>的通知》（渝商务〔2023〕5号）同时废止。

重庆市商务区域协调发展资金管理实施细则

（征求意见稿）

第一条为充分发挥财政专项资金对区域协调发展的促进作用，推动区县商务经济高质量发展，根据《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市市级预算管理办法等6个办法的通知》（渝府办发〔2021〕139号）和《重庆市商务委员会重庆市财政局关于印发＜重庆市商务发展重点专项资金管理办法＞的通知》（渝商务发〔2025〕号）等有关规定，制定本实施细则。

第二条商务区域协调发展资金是指统筹安排中央财政专项资金和市商务发展专项资金，按因素法分配下达至各区县，用于支持区县商务经济协调发展的专项资金。

第三条商务区域协调发展资金遵循“科学设立、属地管理，突出重点、均衡协调，注重绩效、强化监督”的原则。

第四条市商务委负责编制商务区域协调发展资金预算，提出年度资金使用方向、支持重点以及区县资金分配方案，组织实施资金绩效评价和监督检查。市财政局负责资金预算管理及拨付，会同市商务委对资金使用情况进行绩效管理和财政监督检查等。

区县商务主管部门负责开展辖区内资金的申报受理、项目审核验收、资金分配、政策咨询等业务管理，设置资金使用绩效目标，做好财务管理和会计核算，组织开展绩效管理和监督检查。区县财政部门负责辖区内资金预算管理和拨付，会同当地商务主管部门做好绩效管理和财政监督检查工作。

第五条商务区域协调发展资金统筹或分别用于外经贸和商贸流通方向，支持区县推动外贸外资外经高质量发展，引导促进内外贸一体化，支持自贸试验区建设，开展消费促进活动，推动消费载体提档升级和商业品牌培育引进，推进商贸流通服务体系建设，促进会展经济和电子商务发展，提升服务业发展水平，保障应急保供、重要物资储备和疫情防控有序开展，完善商务领域公共服务体系等。中央财政下达的专项资金，按照财政部、商务部有关规定执行。

市商务委会同市财政局根据当年预算安排情况，结合商务工作实际，印发年度重点工作通知，明确当年专项资金支持重点方向、主要任务及工作要求等事项。

第六条商务区域协调发展资金可采用以下因素进行分配：

（一）发展重点因素。选取消费、外贸进出口、实际使用外资等重点领域发展因素以及其他根据需要纳入的指标因素。

（二）均衡发展因素。选取地区生产总值、公共财政预算收入以及其他根据需要纳入的均衡发展因素。

（三）政策任务因素。在推动外贸外资外经高质量发展、消费促进、应急保供、疫情防控、服务业发展、重庆自贸试验区建设以及其他根据需要纳入的重点工作任务、目标、指标完成情况中选取。

（四）绩效因素。选取资金管理、项目管理、监督检查、政策实施效果、预算执行进度以及其他根据需要纳入的绩效因素。

（五）其他因素。其他有利于商务事业发展的可量化因素。

第七条区县商务主管部门、财政部门根据本实施细则及年度重点工作通知要求，结合当地实际组织开展项目申报、审核、公示、验收及资金拨付等工作。支持对象应落实到具体项目和实施单位。

第八条专项资金按照“择优不重复”原则补助到项目，同类资金不得重复支持同一项目。区县商务主管部门、财政部门在分配资金时，应当与中央、市级财政下达的其他专项资金做好统筹和对接，防止资金、项目安排重复交叉或缺位。

第九条专项资金不得用于平衡本级财政预算及偿还债务；不得用于禁止性补贴；不得用于财政补助单位的人员经费和工作经费；不得用于征地拆迁、楼堂馆所建设装修等开支；不得用于其他违反相关规定的支出。

第十条除涉密及按规定不宜公示的项目外，区县商务主管部门应将拟支持的项目单位、名称等内容按照政府信息公开有关规定在当地相关网站予以公示。经公示无异议的项目列入专项资金支持范围。

第十一条各区县应加快预算执行，提高资金使用效益，按市商务委、市财政局要求报送预算执行进度和支持项目明细。商务区域协调发展资金原则上应在资金下达后一年内使用完毕。

第十二条专项资金的绩效管理和监督检查，按照重庆市商务发展重点专项资金管理办法相关规定执行。区县商务主管部门、财政部门要切实履行商务区域协调发展资金的绩效管理和监督管理责任，积极配合绩效评价和监督检查工作。对造成资金使用重大损失或不良影响，以及预算执行进度严重滞后形成资金沉淀的区县，市财政局、市商务委将视情况收回资金。

第十三条本实施细则所称区县包括我市各区县（自治县）、两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区，商务主管部门是指商务、茧丝绸等行业主管部门。

第十四条区县商务主管部门、财政部门可根据本实施细则，结合实际情况制订本地区资金实施细则，报市商务委备案。

第十五条本实施细则自2026年1月1日起施行，执行期至2028年12月31日。《重庆市商务委员会重庆市财政局关于印发<重庆市商务区域协调发展资金管理实施细则>的通知》（渝商务发〔2023〕9号）同时废止。

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