《重庆市商务委员会重庆市国土资源和房屋管理局重庆市规划局重庆市城乡建设委员会重庆市交通委员会中国银行业监督管理委员会重庆监督局关于推进商品交易市场转型升级的实施意见》及政策解读

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[ 索引号 ]	11500000MB0W8117XN/2020-01756	[ 发文字号 ]	渝商务发〔2017〕15号
[ 主题分类 ]	国内贸易（含供销）	[ 体裁分类 ]	政策解读
[ 发布机构 ]	市商务委
[ 成文日期 ]	2017-12-22	[ 发布日期 ]	2020-06-01

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[ 发文字号 ]	渝商务发〔2017〕15号
[ 主题分类 ]	国内贸易（含供销）
[ 体裁分类 ]	政策解读
[ 发布机构 ]	市商务委
[ 发布日期 ]	2020-06-01
[ 成文日期 ]	2017-12-22

一、政策文件原文

重庆市商务委员会

重庆市国土资源和房屋管理局

重庆市规划局

重庆市城乡建设委员会

重庆市交通委员会

中国银行业监督管理委员会重庆监督局

关于推进商品交易市场转型升级的实施意见

渝商务发〔2017〕15号

各区县(自治县)、两江新区、万盛经开区商务、国土房管、规划、城乡建设、交通主管部门，各银监分局，市级有关行业协会:

为了贯彻落实《重庆市人民政府关于推进大型商品交易市场健康发展的指导意见》(渝府发〔2015〕30号)和《商务部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、银监会关于推进商品交易市场转型升级的指导意见》(商建函〔2016〕755号)，推进商品交易市场转型升级，制定本实施意见。

一、科学制定发展规划

根据市政府规划，全市大型商品交易市场重点沿“两环”(绕城高速公路和三环高速公路)和“两线”(长江黄金水道和渝湘大通道)进行规划布局，其他各区县(自治县)重点建设以满足本地需求为主的中小型批发市场和特色产业产地型批发市场。各区县(自治县)商务局要在同级人民政府领导下，会同有关部门，按照全市商品交易市场规划布局和建设指导目录，结合本区县实际，科学编制本区县商品交易市场发展规划，并报市商务委。市商务委将会同发展改革、规划、国土等部门综合统筹考虑资源优势、消费能力和服务范围等情况，科学编制全市商品交易市场发展规划。

二、积极推动转型升级

各区县(自治县)商务局要通过重点扶持、示范带动等方式，引导商品交易市场向信息化、标准化、集约化方向加快转型升级，增强内生发展动力和可持续发展能力。鼓励市场开办者采用统一结算模式，建立统一收银结算系统，实行统一收银、统一结算、统一管理;通过自建网络交易平台或利用第三方电子商务平台开展网上经营，利用互联网做强交易撮合、商品集散、价格发现和信息交互等传统功能，增强物流配送、质量标准、金融服务、研发设计、展览展示、咨询服务等新型功能，提供网上支付、订单管理、物流配送、统一结算等全程电子商务服务，实现市场物流与共同配送互动融合、实体市场与网络市场同步发展。支持有条件的市场建设行业性电子商务公共服务平台，深化电子商务应用，向电子商务园区、物流园区转型。引导市场完善仓储、配送服务功能，采取自建或者与第三方专业仓储物流企业合作的方式，在规划的商贸物流园区内依规建设标准化、立体化、智能化公共仓储物流配送中心。鼓励市场组织商户发展品牌联盟或建设品牌联合采购平台，集聚品牌资源，降低采购成本，围绕客户需求组织线下展示会、洽谈会、交易会，为行业发展提供全方位垂直纵深服务。鼓励商品市场根据市场需求开展定制化服务，通过定制化服务以销定产，以销定进。支持商品市场加强资源协调和优化配置，建立供应链管理服务模式，促进服务功能集成与商效，加快平台化发展。支持市场采用节能环保设施，实施节能减排改造，引进绿色商品，创建绿色市场。选择发展基础较好、转型积极性高的大型商品交易市场，开展转型升级示范创建工作，带动全市商品交易市场转型发展。

三、培育打造品牌诚信市场

鼓励市场经营管理单位注册商标，创建重庆著名商标、中国驰名商标，打造自有品牌，发展连锁市场，扩大经营规模，创建百亿市场。鼓励市场引进知名品牌总代理、总经销企业，推动场内经营户向公司化发展，提高专业化、组织化水平。引导市场经营管理单位制定完善市场经营规范、服务标准等规范、标准，建立完善信用管理、诚信教育、信用信息公示、诚信预警和“黑名单”制度等市场诚信管理体系，创建诚信市场，提升市场形象。

四、加强市场监测预警

建立重点商品交易市场联系制度，加强对重点商品交易市场的政策引导和分类指导。加强市场经营数据统计、分析。定期通报大型商品交易市场发展情况，开展大型商品交易市场监测预警，合理引导市场预期，避免盲目重复建设。各区县(自治县)商务局要建立完善商品交易市场数据库，每年1月中旬前将辖区内已建、在建、拟建大型商品市场情况和已建大型商品交易市场转型升级项目情况报市商务委，每季度5日前将辖区内亿元市场经营情况报市商务委。

五、完善工作促进机制

建立市、区县(自治县)政府领导，商务主管部门牵头，国土房管、城乡建设、交通、银监等部门参加的商品交易市场健康发展联动协调机制。在市和区县商业发展资金中安排资金，同时充分利用各类财政资金，对重点市场转型升级给予补助或给予奖励。商务主管部门负责出台有关标准和规范，积极争取创新政策，组织对各区县(自治县)推进商品交易市场发展工作情况进行检查、管控、通报，确保各项工作任务落实。国土房管主管部门加强用地审核，保障符合要求的商品市场用地，控制严重过剩地区商品市场供地。规划主管部门会同商务部门编制商品交易市场发展规划。城乡建设主管部门负责协调大型商品交易市场周边城市基础设施项目建设工作。交通主管部门加强运输市场管理，鼓励为商品市场提供服务的物流企业开展甩挂运输和多式联运，提升物流组织效率。银监部门负责指导辖内有关商业、商业银行和邮储银行依法合规开展金融产品创新和服务创新，推动完善担保、质押和征信等服务模式，加大对诚信市场和经营者融资支持力度。

附件：1.重庆市已建商品交易市场基本情况汇总表.docx

2.重庆市商品交易市场在建项目基本情况表.docx

3.重庆市商品交易市场拟建项目基本情况表.docx

4.重庆市商品交易市场转型升级项目情况表.docx

5.重庆市亿元商品交易市场情况季报表.docx

二、政策出台的背景依据

为了贯彻落实《重庆市人民政府关于推进大型商品交易市场健康发展的指导意见》(渝府发〔2015〕30号)和《商务部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、银监会关于推进商品交易市场转型升级的指导意见》(商建函〔2016〕755号)，推进商品交易市场转型升级、实现高质量发展，制定本实施意见。

三、政策的主要内容、核心举措、适用对象及注意事项

(一)主要内容。市商务委、市国土房管局、市规划局、市城乡建委、市交委、重庆银监局《关于推进商品交易市场转型升级的实施意见》(渝商务发〔2017〕15号)，主要包括“科学制定发展规划、积极推动转型升级、培育打造品牌诚信市场、加强市场监测预警、完善工作促进机制”五个方面的内容。

(二)核心举措。一是优化全市商品交易市场规划布局。按照市政府“两环两线”规划布局要求，市、区县均要科学编制商品交易市场发展规划及建设指导目录，进一步优化全市商品交易市场发展布局。二是推动全市商品交易市场转型升级。重点是引导市场主体向信息化、标准化、集约化方向加快转型升级，增强内生发展动力和可持续发展能力。三是引导创建品牌诚信市场。包括鼓励市场经营管理单位注册商标，创建重庆著名商标、中国驰名商标，打造自有品牌，创建百亿市场，制定完善市场规范标准，建立完善市场诚信管理体系等。四是加强商品交易市场监测预警。包括建立重点商品交易市场联系制度，加强市场经营数据统计、分析，定期通报大型商品交易市场发展情况，开展大型商品交易市场监测预警，合理引导市场预期，避免盲目重复建设。五是完善工作促进机制。包括市、区县有关部门联动协调机制，财政专项资金、金融扶持激励机制，检查、管控、通报等工作落实机制。

(三)适用对象。各区县、两江新区、万盛经开区商务、国土房管、规划、城乡建设、交通主管部门，各银监分局，市级有关行业协会，全市商品交易市场特别是大型市场和重点市场。

(四)注意事项。一是注意规划管控。针对当前商品交易市场设施过剩的问题，要通过商品交易市场布局规划、编制建设指导目录、实行听证约谈制度、严格控制用地等措施，防止大规模新建商品交易市场，避免形成新的市场设施过剩。二是注意政策引导。即要通过用活用好专项资金政策、金融政策、规划布局政策、用地政策、环保政策，引导全市商品交易市场特别是大型市场、重点市场转型升级，推动实现高质量发展。

四、核心条款解读

(一)核心条款1

标题:关于“两环两线”规划布局要求及具体措施

内容:按照市政府“两环两线”规划布局要求，市、各区县均要科学编制商品交易市场发展规划及建设指导目录，进一步优化全市商品交易市场发展布局。

解读:

1.问:“两环两线”规划布局要求的主要内容是什么?

答:2015年-2016年，市政府先后印发了《关于推进大型商品交易市场健康发展的指导意见》、《重庆市经济社会发展第十三个五年规划纲要》、《重庆市现代商贸服务业发展“十三五”规划》，提出依托交通区位优势、产业资源优势，推进全市大型商品交易市场重点沿“两环”(绕城高速公路和三环高速公路)和“两线”(长江黄金水道和渝湘大通道)进行规划布局，其他区县重点建设以满足本地需求为主的中小型批发市场和特色产业产地型批发市场，推动全市形成大中小市场相互匹配、物流高效集疏、信息化标准化集约化水平高的商品交易市场发展新格局。

2.问:目前全市商品交易市场规划布局具体举措是什么?

答:按照市政府“两环两线”的规划布局要求，目前，市商务委正在会同市发展改革委、市规划和自然资源局、市住房城乡建委、市交通局、市农业农村委等部门编制《重庆市商品交易市场发展“十四五”规划和2035年远景目标》、《主城都市区农产品批发市场布局“十四五”规划和2035年远景目标》。各区县商务委会同有关部门正在编制《商品交易市场发展“十四五”规划和2035年远景目标》及市场建设指导目录。通过规划引导和供给侧结构性改革，切实解决市场恶性竞争、重复建设、产能过剩等问题，进而推动全市商品交易市场实现有序、可持续、高质量发展。

(二)核心条款2

标题:关于市场转型升级的重点方向和具体要求

内容:通过重点扶持、示范带动等方式，引导商品交易市场向信息化、标准化、集约化方向加快转型升级，增强内生发展动力和可持续发展能力。

1.问:市场转型升级重点方向是什么?

答:“十四五”时期既是我国迈上社会主义现代化国家建设新征程的第一个五年，也是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚阶段，推动全市商品交易市场转型升级、创新发展是建设现代化经济体系的必然要求，因而大力推进市场的信息化、标准化、集约化是未来一个时期市场转型升级的重点方向。

所谓的市场信息化，就是要引导市场线上线下融合发展，包括市场的经营信息化、管理信息化、产品溯源信息化等，推动市场向平台经济、总部贸易转型发展，进而提高市场的流通效率和集聚辐射能力。

所谓的市场标准化，就是要引导市场、行业协会制定实施一系列经营、管理、产品质量、食品安全、环境保护、绿色发展、防疫防控等标准规范，进而引导市场持续健康发展，满足人民群众高品质生活需要。

所谓的集约化，就是要引导市场有效整合资源要素，加强开放合作、抱团发展，建设完善供应链经营管理体系，包括物流配送、产销衔接、农商互联等资源整合集约化。

2.问:市场转型升级的具体举措有哪些?

答:一是引领示范带动。就是要通过重点领域、重点市场的示范带动措施，引领全市市场转型升级。目前市商务委正在会同有关部门安排专项资金，在全市大型农产品批发市场推动农商互联项目建设，在主城中心区试点推动“网上菜场”建设。二是引导市场大力发展电子商务。包括自建网络交易平台或利用第三方电子商务平台开展网上经营，利用互联网做强交易撮合、商品集散、价格发现和信息交互等传统功能，提供网上支付、订单管理、物流配送、统一结算等全程电子商务服务。三是大力发展现代商贸物流。包括引导市场完善仓储、配送服务功能，采取自建或者与第三方专业仓储物流企业合作的方式，在规划的商贸物流园区内建设标准化、立体化、智能化公共仓储物流配送中心。四是抓好产销衔接。重点是引导市场根据市场需求开展定制化服务，通过定制化服务以销定产，以销定进。支持商品市场加强资源协调和优化配置，建立供应链管理服务模式，促进服务功能集成与商效，加快平台化发展。五是大力发展绿色环保市场。重点是支持市场采用节能环保设施，实施节能减排改造，引进绿色商品，创建绿色市场。

(三)核心条款3

标题:关于市场监测预警措施

内容:建立重点商品交易市场联系制度，加强市场经营数据统计、分析，定期通报大型商品交易市场发展情况，开展大型商品交易市场监测预警，合理引导市场预期，避免盲目重复建设。

解读:

1.问:重点商品交易市场联系制度的具体措施是什么?

答:近年来，市商务委会同市发展改革委、市规划和自然资源局、市市场监管局等部门以及市商品交易市场协会、冷链物流协会等单位，建立了100家重点市场联系制度，推动12家100亿级市场纳入商务部重点联系市场。通过重点联系市场运行分析，可以有效掌握全国、全市市场动态，为政府决策、政策指引、市场保供等方面提供依据。市商品交易市场协会、市冷链物流协会等行业协会要充分发挥政府的助手作用，建立完善重点联系市场运行数据库，加强市场运行监测分析，及时向商务部、市政府及市、区县有关部门报告市场运行情况。

2.问:市场监测预警的具体措施有哪些?

答:一是抓重点联系市场。即抓好对100家(含12家国家级重点联系市场)市场运行数据监测分析，及时反映全市商品贸易流通动态，对市场商品流通波动及时进行预警。二是建立完善数据库。市商务委、各区县商务委要建立完善商品交易市场数据库，及时反映已建、在建、拟建大型商品市场情况和已建大型商品交易市场转型升级项目情况，建立完善亿元市场经营情况数据库。通过运行数据的收集、更新和分析，形成良好的商品交易市场监测预警机制。

(四)核心条款4

标题:关于保障措施

内容:建立完善市、区县有关部门联动协调机制，检查、管控、通报等工作落实机制，财政专项资金、金融扶持政策机制。

1.问:部门协调机制的具体举措有哪些?

答:要在市、区县两级政府领导下，两级商务主管部门会同规划资源(原国土房管部分、规划)、住房城乡建设(原城乡建设、国土房管部分)、交通、银监等部门，对市场规划管控、用地、专项政策等方面进行协调联动，合力推进全市商品交易市场持续健康发展。

2.问:检查、管控、通报等工作落实机制具体指的是什么?

答:一是检查方面:市、区县商务主管部门要会同有关部门对全市商品交易市场运行情况、政策执行情况、产品质量安全情况、安全生产情况、防疫防控情况等方面进行依法依规检查，督促市场对存在问题和短板进行整改完善，确保市场健康安全运行。二是管控方面:重点是规划管控，市、区县两级规划资源、商务等部门要对新建市场进行规划管控，编制市场布点布局规划，严格执行听证约谈制度，严格市场用地管控。三是通报方面:市、区县两级商务部门要会同有关部门对市场运行状况及时进行通报，及时进行沟通，对市场存在的问题和困难及时予以帮助解决。

3.问:财政金融政策具体体现在哪些方面?

答:在财政政策方面:市、区县两级商务、财政部门均要安排一定额度的商务发展专项资金，重点支持市场转型升级项目的建设发展。同时，整合应用市、区县两级工业、农业、文化旅游、统筹发展等专项资金，积极争取中央商务、现代服务业等专项资金，支持市场转型升级项目的建设。在金融扶持政策方面:市、区县两级银监部门负责指导辖内有关商业银行和邮储银行依法合规开展金融产品创新和服务创新，推动完善担保、质押和征信等服务模式，支持大型、重点市场发展供应链金融、互联网金融、跨境金融等新兴金融业态，加大对诚信市场和经营者融资支持力度。

原文链接：

重庆市商务委员会关于推进商品交易市场转型升级的实施意见

http://sww.cq.gov.cn/zwgk_247/zfxxgkmlrk/zcwj/xzffxwj/202001/t20200116_4762617.html

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