《重庆市商务委员会关于印发重庆市商务发展专项资金项目申报和评审管理办法的通知》及政策解读

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[ 索引号 ]	11500000MB0W8117XN/2020-01056	[ 发文字号 ]	渝商务〔2019〕502号
[ 主题分类 ]	国内贸易（含供销）	[ 体裁分类 ]	其他公文
[ 发布机构 ]	市商务委
[ 成文日期 ]	2019-12-27	[ 发布日期 ]	2020-01-10

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[ 发文字号 ]	渝商务〔2019〕502号
[ 主题分类 ]	国内贸易（含供销）
[ 体裁分类 ]	其他公文
[ 发布机构 ]	市商务委
[ 发布日期 ]	2020-01-10
[ 成文日期 ]	2019-12-27

一、政策文件原文

重庆市商务委员会

关于印发《重庆市商务发展专项资金项目

申报和评审管理办法》的通知

渝商务〔2019〕502号

各区县（自治县）、两江新区、万盛经开区商务主管部门，有关单位：

《重庆市商务发展专项资金项目申报和评审管理办法》已经市商务委第17次主任办公会讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

重庆市商务委员会

2019年12月27日

重庆市商务发展专项资金

项目申报和评审管理办法

第一章总则

第一条 为规范项目申报和评审工作，根据财政部、商务部印发的《外经贸发展专项资金管理办法》（财企〔2014〕36号）和财政部印发的《服务业发展资金管理办法》（财建〔2019〕50号）等文件要求，特制定本办法。

第二条 中央财政专项资金和市商务发展专项资金按照本办法规定组织开展项目申报和评审工作，中央另有规定的除外。

第三条 项目申报和评审管理遵循合法合规、公开透明、客观公正、规范严谨、注重绩效的原则，由重庆市商务委员会（以下简称“市商务委”）负责组织实施。

第二章项目申报

第四条 市商务委根据专项资金预算发布项目申报指南，明确支持方向、申报条件、支持标准等内容。

第五条 项目申报单位按照申报指南的要求提交所需资料。属于区县级项目的，向各区县（自治县）项目主管部门提交申报资料；属于市级项目的，直接向市商务委提交申报资料。

第六条 各区县（自治县）项目主管部门对属地内申报项目的合法性、合规性、真实性以及申报单位的资质、能力等方面进行审查。对经审查符合申报条件的项目，由各区县（自治县）项目主管部门出具审查意见并加盖公章后，再向市商务委提交申报资料。

第三章项目受理

第七条 项目申报资料由市商务委指定的项目申报受理机构统一接件。

第八条 项目申报受理机构对项目资料进行书面审核，审核通过的项目纳入市商务发展专项资金项目库。

第四章评审方式

第九条 项目评审方式主要包括委托评审、专家评审等方式。

（一）委托评审。委托符合条件的第三方机构对申报项目开展评审。

（二）专家评审。根据评审项目的所属行业、发展方向、技术特点、专业要求及相关文件规定等，从市商务委评审咨询专家库中抽取专家开展评审。

第十条 采取委托评审方式的，评审机构的选取由市商务委财务审计处负责组织实施。采取专家评审方式的，评审专家组的组建由市商务委政策法规处负责组织实施。

第五章评审程序

第十一条 委托评审按以下程序组织实施：

（一）确定评审机构。由市商务委财务审计处按规定及程序选取符合条件的第三方机构开展评审。属于政府采购范围的，按政府采购制度执行。

（二）明确委托内容。市商务委财务审计处负责与项目评审机构签订委托协议，约定工作内容、履行期限和相关责任等。

（三）移交评审资料。项目申报受理机构将项目资料移交给委托评审机构。评审工作结束后，由委托评审机构将项目资料移交市商务委项目主管处室。

（四）开展项目评审。委托评审机构安排工作人员开展项目评审，并在约定期限内完成项目评审工作。

（五）出具评审意见。委托评审机构和市商务委财务审计处、项目主管处室等共同协商后，出具最终评审意见。

第十二条 专家评审按以下程序组织实施：

（一）确定评审专家。市商务委政策法规处根据《重庆市商务委员会专项资金评审专家管理办法》等相关规定确定项目评审专家。

（二）准备评审资料。项目申报受理机构将项目资料移交给市商务委项目主管处室，由项目主管处室负责准备项目基本情况、评审标准及计分表等评审资料。

（三）召开预备会议。由市商务委项目主管处室负责主持专家评审预备会议，会议主要完成如下事项：

1．核实评审专家身份，确定专家是否需要回避。

2．宣布评审工作要求和纪律。

3．介绍申报项目基本情况和工作进程。

4．民主推荐1名专家为评审专家组长。

（四）专家评审。由评审专家组长主持召开专家评审会，评审流程如下：

1．熟悉评审内容、标准和计分表。

2．审阅所有评审项目。

3．按照评审内容、标准对项目逐一打分，并提交计分表。

4．根据每位专家打分情况，计算申报项目的综合得分，并提交专家组综合评审报告。

第十三条 市商务委项目主管处室根据项目评审结果，在统筹当年资金预算的基础上提出项目资金分配方案，按规定报批后组织实施；采取专家评审方式的，拟给予资金支持的项目原则上应当按照综合得分由高到低依次排序。

第六章评审内容

第十四条 采用委托评审方式的，由委托评审机构对照专项资金管理办法（实施细则）和项目申报指南等有关规定开展独立、客观的评审，对项目作出公正、科学的评价。

第十五条 采用专家评审方式的，由市商务委项目主管处室根据其负责的项目类型和特点，会同财务审计处共同确定评审指标体系，主要应包括以下方面：

（一）业务指标。主要反映项目提供相关产品和服务等方面的情况。

（二）投入指标。主要反映项目的投资情况，可设置资金投入规模、资金来源等指标。

（三）创新指标。主要反映项目的创新成果，可设置商业模式的创新、获得发明专利、制定技术标准等指标。

（四）效益指标。主要反映项目对经济和社会发展带来的影响和效果，可设置提供就业岗位、税收贡献等指标。

（五）财务指标。主要反映项目承办单位的资产负债情况，可设置项目运营成本、盈利状况、可持续发展能力等指标。

第十六条 不同项目采用的评审指标体系，可根据行业特点和项目实际情况作适当调整。

第七章附则

第十七条 市商务委原有文件中与本办法不一致的，按照本办法的规定执行。

第十八条 本办法自2020年1月1日起实施。

二、政策出台的背景依据

为贯彻落实《商务部办公厅关于进一步加强内外贸专项资金管理基础工作的通知》（商办财函〔2019〕55号）要求，推动资金项目决策、执行、评价环节相分离，形成相互制约、相互监督的内控工作机制，经市商务委相关处室反复磋商修改，征求相关单位意见，并提交市商务委第17次主任办公会审议通过，制定出台了《重庆市商务发展专项资金项目申报和评审管理办法》（渝商务〔2019〕502号），建立和完善项目申报和评审工作制度体系，进一步加强预算监督执行和财政资金监管。

三、政策的主要内容、核心举措、适用对象、执行标准以及注意事项

（一）主要内容是规定了项目申报、项目受理、评审方式、评审程序、评审等方面的具体操作规程。

（二）核心举措是推行管审分离，由第三方机构集中审核项目申报书面材料，委托评审服务机构和专家开展项目评审，加强资金分配和使用监管。

（三）适用对象是市商务委相关处室和区县商务主管部门，未设定涉及公民、法人和其他组织权利义务的行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项。

（四）执行标准是适宜于公开（不涉及国家安全和企业商业秘密等事项）的财政专项资金支持项目。

（五）注意事项是商务部、财政部等对专项资金管理另有规定的，从其规定。

四、政策中涉及的关键词、专业名词解释

（一）市级项目是指由市商务委直接受理申报材料的专项资金补助项目。

（二）区县级项目是指由区县商务和茧丝绸主管部门受理申报材料并开展初步审核的专项资金补助项目。

（三）评审专家是指符合相关规定条件和要求，以独立身份参加市商务委专项资金项目评审工作，并入选专家库的专业人员。

（四）评审指标体系是指从业务、投入、创新、效益、财务等从不同的侧面设置多个指标，客观反映申报项目是否符合专项资金支持方向和标准的评价体系。

五、新旧政策差异对比

本办法为相关领域新制定文件，无新旧政策差异对比。

六、核心条款解读

（一）核心条款1：

标题：市商务委根据专项资金预算发布项目申报指南，明确支持方向、申报条件、支持标准等内容。

内容：市商务委按照中央和市级财政专项资金管理的管理规定，结合商务改革发展实际需要在每年发布项目申报指南，明确资助对象应符合的资质、项目和信用管理等要求。

解读：

问：如何申请获得商务发展专项资金？

答：符合资质和条件的企业，可按照申报材料清单的要求要求准备申报材料，于申报日期截止前将材料提交到商务主管部门，按规定要求和程序通过审核后，资金会在当年内发放到企业。

（二）核心条款2：

标题：属于区县级项目的，向各区县（自治县）项目主管部门提交申报资料；属于市级项目的，直接向市商务委提交申报资料。

内容：市商务发展专项资金支持项目分为市本级和区县级两个层级。属于区县级项目的，由属地商务主管部门初审；属于市本级项目的，由市商务委直接审核。

问：企业应将申报材料提交个哪个部门？

答：申报指南中会明确项目的层级。属于区县级项目的，企业可按照申报指南的要求将资料提交给注册地或建设地所在区县商务主管部门；属于市本级项目的，则直接提交给市商务委。

（三）核心条款3：

标题：项目评审方式主要包括委托评审、专家评审等方式。

内容：按照相关的专项资金管理办法已经组织实施，申请事后资助的项目，原则上委托符合条件的第三方机构开展评审；对尚未组织实施，申请事前资助的项目，原则上抽取专家开展评审。

解读：

问：项目评审的主要内容是什么？

答：委托评审主要的内容主要是对申请资助的事项是否真实、发生的费用是否符合支持方向等内容进行审核。专家评审主要是对项目的业务指标、投入指标、创新指标、效益指标、财务指标等内容开展评审。

原文链接：

重庆市商务委员会关于印发重庆市商务发展专项资金项目申报和评审管理办法的通知

http://sww.cq.gov.cn/zwgk_247/zfxxgkmlrk/zcwj/fzsxwj/202206/t20220616_10821846.html

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