《重庆市商务委员会重庆市交通委员会重庆市公安局重庆市邮政管理局重庆市供销合作总社关于印发重庆市培育城乡高效配送骨干企业指导方案的通知》及政策解读

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[ 索引号 ]	11500000MB0W8117XN/2019-01009	[ 发文字号 ]	渝商务发〔2018〕44号
[ 主题分类 ]	国内贸易（含供销）	[ 体裁分类 ]	政策解读
[ 发布机构 ]	市商务委
[ 成文日期 ]	2018-08-14	[ 发布日期 ]	2019-10-25

[ 索引号 ]	11500000MB0W8117XN/2019-01009
[ 发文字号 ]	渝商务发〔2018〕44号
[ 主题分类 ]	国内贸易（含供销）
[ 体裁分类 ]	政策解读
[ 发布机构 ]	市商务委
[ 发布日期 ]	2019-10-25
[ 成文日期 ]	2018-08-14

一、政策文件原文

重庆市商务委员会

重庆市交通委员会

重庆市公安局

重庆市邮政管理局

重庆市供销合作总社

关于印发重庆市培育城乡高效配送

骨干企业指导方案的通知

渝商务发〔2018〕44号

各区县（自治县）、两江新区、万盛经开区商务、交通、公安、供销合作主管部门，市邮政管理局各分局：

现将《重庆市培育城乡高效配送骨干企业指导方案》印发给你们，请你们加强对城乡高效配送骨干企业的培育指导，促进企业提质降本增效、做大做强做精，示范带动全市城乡配送高效发展，为推动经济高质量发展提供重要支撑和保障。请各区县商务部门牵头，每年6月底、11月底前汇总本区域城乡高效配送骨干企业培育情况报送市商务委。

重庆市商务委员会重庆市交通委员会

重庆市公安局重庆市邮政管理局

重庆市供销合作总社

2018年8月14日

重庆市培育城乡高效配送骨干企业

指导方案

为培育我市城乡高效配送骨干企业，推进城乡高效配送发展，根据商务部办公厅、公安部办公厅、国家邮政局办公室、供销合作总社办公厅《关于组织实施城乡高效配送重点工程的通知》（商办流通函〔2018〕115号）等精神，结合实际，特制定本指导方案。

一、总体思路

认真贯彻全国城乡高效配送精神，按照《重庆市城乡高效配送专项行动计划（2018—2020年）》要求，围绕实施城乡配送网络建设工程和技术与模式创新工程，择优选择一批城乡配送骨干企业加强联系指导和培育，坚持以提质降本增效为主线，改革创新为动力，集约化配送为依托，储备项目为基础，试点项目为重点，设施规划和政策支持为保障，促进城乡配送资源整合与协同共享，推广现代物流技术应用和标准实施，促进企业做大做强做精，全面提高城乡高效配送水平。

二、工作目标

通过储备、试点等项目建设和企业发展，确定培育的城乡高效配送骨干企业的公用型仓储不断增加、城乡配送网络比较完善，企业管理效益显著提升，仓货、车货匹配，绿色仓库比重30%以上，仓库利用率90%以上，适用领域标准托盘使用率80%以上、装卸工时效率提高2倍，标准化城市配送车辆比重50%，新能源车辆比重30%左右，共同配送网点和共同配送货运量倍增，共同配送率50%以上，降低物流成本20%以上、等量货物减少配送车辆30%以上，服务满意度90%以上。形成一批可复制可推广的城乡高效配送经验模式。

三、培育城乡高效配送骨干企业的主要措施

（一）培育城乡高效配送骨干企业。

1.推进城乡高效配送骨干企业做大做强。鼓励各类商贸、物流等供应链上下游相关企业通过合资合作、入股参股、联盟协作等方式，成立城乡配送集团公司、共同配送联盟，共建共用共享公用型物流节点、发展共享物流，以项目建设促进骨干企业向“专、精、强”转变。突出项目建设的可行性，围绕重点工程，以建设三级配送体系、应用标准技术、发展共同配送为重点，建设储备项目库，指导企业加强关键要素和预期目标实现的可行性论证，编制操作可行的城乡配送项目建设实施方案，推进储备项目加快升级并转化为试点项目。突出项目建设的规模性，发挥区县相关部门、行业协会和骨干企业作用，搭建区域资源整合平台，千方百计抓整合，推行“共同配送+集中采购”，创新规模发展、增值服务、持续经营的商业模式，实现供、销、配、存、运一体化和集约化配送货运总量倍增，促进骨干企业网络化、规模化、一体化发展。突出项目建设指导的专业性，开展业务培训，宣传典型案例和经验，建立城乡配送专家库，加强业务咨询，强化业务指导的专业性和针对性。突出项目建设的时效性，建立企业联系指导制度和项目进度台账，督促企业建立目标管理责任制，对标对表、加快建设，自查自纠、及时整改，按期保质完成项目建设任务。突出项目建设的效益性，完善项目评估标准，加强项目绩效评估，实行试点项目“绩优多补、绩低少补、非标不补”的补贴政策；落实共同配送车辆通行证与绩效挂钩政策，优先保证经行业主管部门认定的骨干企业货运车辆通行证，减少非共同配送企业通行证数量，实现总量平衡、等量货物配送车辆逐步下降，切实调动企业发展城乡高效配送的积极性和主动性，着力提高项目建设质量和效益，全面推进城乡高效配送发展。

2.培育城乡高效配送品牌企业。引导骨干企业强化战略管理，创建开放共享、合作共赢的新生态，强化品牌管理，做精做响品牌。认真贯彻《仓储服务质量要求》（GB/T 21071）、《城市共同配送企业服务质量规范》（DB 50/T 759-2017）等标准，加强仓储配送流程再造，通过信息化手段优化订单接收、仓储作业、运输配送、送达服务等流程，切实提高仓配全流程标准化水平。加强仓储配送从业人员培训和管理，推进城乡配送合理化，按照正确的信息，为顾客提供配送时间、地点、数量、价格、质量“七项正确”配送服务，切实提高以服务质量、标准、品牌、效率为核心的企业竞争力。建立服务质量定期考核和分析制度，编制服务质量分析报告，实行质量管理全员责任制，及时发现和改进问题，实现配送准确率98%以上、配送准时率90%以上、配送货损货差率0.2%以下、有效投诉率0.8%以下、客户满意度95%以上，加快提高城乡配送优质服务供给、精品服务比重。依托行业协会探索建立骨干企业服务质量考核机制，培育一批城乡高效配送品牌服务的区县、园区和企业，示范带动全市城乡配送高效运行、品牌发展。

（二）提高公用型物流节点建设水平。

加强仓储规划设计。加强规划的公用型仓储设施用地保障，促进各类仓储建设单位按照市商务委等5部门《关于印发重庆市现代商贸物流发展“十三五”规划的通知》（渝商务发〔2017〕10号）和《关于加快建设标准化仓储的通知》（渝商委发〔2016〕8号）的要求，贯彻落实《绿色仓储要求与评价》（SB/T 11164-2016 ）、《公共配送中心建设规范》（DB 50/T 760-2017）、《城市电商物流末端公共取送点建设规范》、《农村电子商务服务规范》等标准规范，依规对标转型、改造、新建标准化、绿色化的物流分拨中心、公共配送中心和城乡末端公共取送点，达到《通用仓库等级》（GB/T21072-2007）三星（含）以上标准。坚持一次规划、分期建设，合理设计仓储规模，实现仓储有效利用，防止产能过剩。着眼当前配送需要和未来立体化、自动化、智能化仓储发展需求，合理规划设计仓库高度等空间布局和功能布局，规划预留现代化仓储空间。

强化技术标准应用。推动骨干企业和公用型物流节点等应用大数据、云计算、物联网感知技术、人工智能技术现代物流装备技术，全面使用接口标准、功能完善的仓储信息管理系统（WMS、TMS、OMS等），建设现代化仓储，提高仓配能力，推动发展智慧物流、共享物流、智慧供应链。合理配置作业门、可调节月台、移动登车桥等设施，重点推广应用绿色建筑材料、仓库屋顶光伏发电、冷库节能技术、节能灯、电动叉车等新材料、新技术、新设备，建设绿色仓库。推动公用型仓储等广泛使用标准托盘（周转箱）及其关联匹配的货架、叉车、月台、车辆等配套设施设备，达到标准托盘（周转箱）使用率80%以上，加快提高标准托盘（周转箱）租赁率，促进单元化物流发展，推动带托运输、循环共用，实现带托盘（周转筐）运输率30%。

提升仓储绩效水平。贯彻《仓储绩效指标体系》（GB/T 30331—2013）等标准，推动骨干企业充分利用库位管理、精益物流管理和现代物流装备技术，发展仓配一体化，加强仓库空间利用、分区定置、库位优化、包装标准化和流程再造，加快提高单位仓储面积订单量、人均订单处理量、仓库周转率和仓库使用率，着力提升仓储作业、管理和财务绩效水平。依托骨干企业，发挥公共信息平台和行业协会作用，推进供应链上下游相关企业仓库协同运作，强化需求预测、库存计划和供应链执行，加快提高全市仓库使用率，实现仓货匹配、高效运作、协同发展。

（三）全面落实集约化配送降本增效措施。

1.着力增加单车日均配送有效里程。鼓励工商企业剥离物流业务，实行主辅分离。推动骨干企业加强与相关企业合作，推行共同配送格式合同，建立诚信体系和利益分享机制，分行业分区域分线路推进供应链垂直一体化、水平一体化、混合一体化等多种形式的物流资源整合模式，探索建立联盟合作平台和运行机制，实现联盟合作诚信、互利、持续，推动企业、仓储、货源、人员、车辆和通行证等有效整合，推进城乡配送多点密集、集中连片和干线集约，加快提升配送网点密度，大幅提高共同配送货运总量、网点覆盖率和共同配送率，确保有货可配、持续增加共同配送单车日均配送有效里程，加快提高骨干企业市场占有率。

2.着力提高共同配送频次。推进网络协同提效增频，推动骨干企业仓储设施层级化（三级）、公共化、网络化发展，促进各类仓储共享协同，构建协同高效的城乡配送新网络。推进仓配协同提效增频，推动仓储设施依规集约，分散存储向区域配送集中存储、网络商品区域分布存储、供应链仓储协同运作和有效利用，着力提高仓储周转率，减少库存空置率，实现仓货匹配和仓储利用率90%以上。推进模式创新减距增频，优化配送半径和模式，创新推广干支集约、主城分区、城乡一体、连锁共配、异业协同、末端整合、“互联网+共同配送”等集约化配送模式。提升仓配效率减时增频，推广现代物流装备技术，建设自动化、智能化仓储，提高分拣效率，减少备货时间和拣选货物差错率；提高标准托盘使用率和租赁率，推动机械化作业率和装卸工时效率提升，减少装卸时间，增加在途时间；提高仓配信息化管理水平，实现与共同配送联盟企业、共同配送网点互联互通率90%以上，促进仓、配、点有效衔接，推广库位管理、路径优化等现代仓配管理技术，提高多用户货物存储、备货、订单等管理效率，促进货物装卸和交接“零等待”。优化通行管理提效增频，完善城市配送车辆停靠、装卸、充电等配套设施，落实共同配送车辆和新能源车辆优先通行停靠优惠政策，减少车辆城市通行、停顿时间，实现多方共赢。

3.着力降低吨公里运输费用。合理降低运输费用，推广使用新能源车辆，提高新能源车辆比重；推进公共信息平台与骨干企业和三级配送节点等互联共享，推动城乡往返一体化调度，着力降低车辆返空率；完善、落实车辆使用和安全管理制度，提高货运人员维护保养能力和安全意识，强化车辆定期维护保养，严防发生安全事故，减少维修费用和事故损失费，降低车辆折旧费；通过信息化、合同化等办法，加强共配联盟协作和信息共享，降低联盟协作和配送业务等相关费用；推进公共信息平台与车辆互联共享，强化返程车货信息匹配，车辆空驶率降低到30%；推动带托运输，降低货物损耗赔偿费；鼓励发展“互联网+车辆等设施租赁”；落实绿色通行等政策措施。有效减少车辆数量，科学调配使用车辆，实现车货匹配，避免车辆闲置浪费；推动配送车辆标准化、厢式化发展，鼓励使用符合规定额定装载量相对较大的车辆配送；推进货物向公共仓储集聚、集约配送，推动车辆装载率提升；推进发展干线甩挂运输。着力提高年共同配送货运总量、增加单车日均配送有效里程，做大“分母”，分摊成本，规模降费。

（四）建立健全提质降本增效管理制度。

1.建立企业物流成本财务管理制度。商贸、物流等有关企业要认真贯彻《企业物流成本构成与计算》（GB/T 20523—2006）等标准，准确把握企业物流成本的项目、范围和支付形态三大构成，深刻理解物流功能、存货、自营和委托物流成本及其相关组成要素的含义，准确区分各类成本。按照企业物流成本计算原则、方法和步骤，应用信息化手段，加强对企业物流成本的物流作业数据和财务管理数据的收集、统计、计算和存储等工作，认真编制《企业提质降本增效重点指标统计表》和《企业物流成本主表》、《企业自营物流成本支付形态表》等企业物流成本财务管理报表。

2.建立企业物流成本分析与绩效管理制度。骨干企业要建立企业物流成本绩效考核指标体系，强化企业物流成本占主营业务成本、期间费用、企业总成本、利润和商贸企业营业额、物流企业营业收入等指标的比重，坚持定量与定性评价结合，合理确定评价结果。根据企业物流成本统计数据、重点要素物流作业数据和企业物流成本绩效评价结果，定期开展企业物流成本分析，找准制约物流成本降低的关键因素、存在问题和原因，加强与标杆企业对标对表，提出有效整改措施，形成企业物流成本管理分析报告。

3.建立企业物流成本和服务质量改进制度。根据企业物流成本、服务质量分析报告，逐项明确整改责任单位、责任人和整改时间、整改措施、目标要求，优化完善企业组织结构、企业制度、企业文化、人员培训、奖惩机制等，实行目标责任管理，强化企业内部监督和考核奖惩，确保整改取得实效，达到提质降本增效的预期目标。坚持对标对表，持续改进，不断推进提质降本增效，实现速度、成本、质量有机统一，骨干企业与联盟企业互利共赢，增强企业发展活力。

4.建立区县城乡配送物流成本和服务质量绩效管理制度。骨干企业要按照《城乡配送企业评估指标体系》开展自评。区县（自治县）商务部门要发挥行业协会和骨干企业作用，贯彻《城市配送统计指标体系及绩效评估方法》（GB/T 11069—2013）等标准，加强辖区企业物流成本、服务质量和城市配送指标体系等指标数据的统计监测和分析，全面落实提质降本增效措施，着力补短板、促整改，切实降低辖区城乡配送成本、提高城乡配送质量。市商务委将定期通报各区县（自治县）和骨干企业提质降本增效情况。

四、重点工作进度安排

序号	时间	重点工作任务	预期目标	保障措施	责任部门	备注
1	2018.05	制定骨干企业指导方案	科学性专业性	征求意见	市商务委
2	2019.06	分期确定储备项目和试点项目	培育建设一批有潜力项目	坚持程序、条件	市商务委会同相关部门
3	2019.06	开展政府部门和骨干企业负责人培训，提高业务能力	政府部门分管领导和企业负责人培训率100%，业务能力明显提升	完善培训方案，选好授课专家，保障培训资金	市商务委
4	2020.10	加强城乡高效配送储备、试点项目建设督促指导，及时发现和整改问题，全面落实提质降本增效措施	骨干企业指导2次以上，找准问题，按期达标、效果好	按计划现场督促指导，及时收数据和通报情况	市商务委会同相关部门
5	2020.06	实施“服务标杆”引领计划，开展骨干企业服务质量考评，培育品牌企业	服务质量满意度90%以上	抽查、暗访和平台收集数据结合	市物流协会等
6	2020.10	分期开展试点项目绩效评估和验收	按期达标，效果显著	完善标准，量化指标，准确评估	市商务委会同相关部门
7	2019.06	组织21个国家标准化试点项目验收和绩效评估	按期验收达标，效果显著	完善标准，依标验收	市商务委
8	2020.06	召开2次以上经验交流会，形成和推广先进经验模式、典型案例	经验模式可复制推广，典型案例可借鉴	认真策划，选好典型，加强宣传	市商务委
说明	责任单位第一个为牵头部门，其他部门为配合单位，并按照各自职责协同组织实施。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各级商务主管部门要会同交通、公安、邮政、供销等部门，加强对骨干企业培育的组织领导，形成培育合力，完善扶持政策措施，定期研究解决企业发展的问题。制订培育方案并按年度分解任务，分工压实责任，突出工作重点，创新企业培育办法，逐项、逐企抓好落实，确保按期完成试点目标、成效显著。发挥行业协会在宣传推介、人员培训、资源整合、项目包装、企业培育、统计分析等方面的积极作用。

（二）抓好试点示范。骨干企业要依托项目建设，完善试点方案和奖惩机制，实行目标责任制，抓重点、补短板，抓进度、重质量，抓整改、强效果，全面深入落实提质降本增效措施，实现骨干企业规模倍增、服务提质、降本显著、影响深远、品牌发展，示范带动全市城乡高效配送发展。

（三）强化宣传引导。多渠道、多形式宣传城乡高效配送的重大意义、经验模式和典型案例，统一思想、凝聚共识，引导更多企业积极主动支持和参与城乡高效配送，形成资源整合、合作共赢、争创品牌、共推发展的良好氛围。

附件：1.公用型仓储规划设计参考资料.docx

2.城乡高效配送骨干企业提质降本增效重点指标统计表.docx

3.企业物流成本主表.docx

4.企业自营物流成本支付形态表.docx

二、政策出台的背景依据

为培育我市城乡高效配送骨干企业，推进城乡高效配送发展，根据商务部办公厅、公安部办公厅、国家邮政局办公室、供销合作总社办公厅《关于组织实施城乡高效配送重点工程的通知》（商办流通函〔2018〕115号）等精神，结合实际制定。

三、政策的主要内容、核心举措、适用对象、执行标准以及注意事项

主要内容：一是培育城乡高效配送骨干企业，推进城乡高效配送骨干企业做大做强，培育城乡高效配送品牌企业。二是提高公用型物流节点建设水平，加强仓储规划设计，强化技术标准应用，提升仓储绩效水平。三是全面落实集约化配送降本增效措施，着力增加单车日均配送有效里程，着力提高共同配送频次，着力降低吨公里运输费用。四是建立健全提质降本增效管理制度，建立企业物流成本财务管理制度，建立企业物流成本分析与绩效管理制度，建立企业物流成本和服务质量改进制度，建立区县城乡配送物流成本和服务质量绩效管理制度。

核心举措：重点工作进度安排，对重点工作任务、预期目标、保障措施、责任部门进行了明确。责任单位第一个为牵头部门，其他部门为配合单位，并按照各自职责协同组织实施。

适用对象：商贸流通企业。

注意事项：骨干企业要依托项目建设，完善试点方案和奖惩机制，实行目标责任制，全面深入落实提质降本增效措施，示范带动全市城乡高效配送发展。

四、政策中涉及的关键词、专业名词解释

配送：在经济合理区域范围内，根据客户需求，对物品进行拣选、加工、包装、分割、组配等作业，并按时送达指定地点的物流活动。

五、核心条款解读

（一）核心条款1

标题：工作目标

内容：通过储备、试点等项目建设和企业发展，确定培育的城乡高效配送骨干企业的公用型仓储不断增加、城乡配送网络比较完善，企业管理效益显著提升。形成一批可复制可推广的城乡高效配送经验模式。

问：具体指标是什么？

答：仓货、车货匹配，绿色仓库比重30%以上，仓库利用率90%以上，适用领域标准托盘使用率80%以上、装卸工时效率提高2倍，标准化城市配送车辆比重50%，新能源车辆比重30%左右，共同配送网点和共同配送货运量倍增，共同配送率50%以上，降低物流成本20%以上、等量货物减少配送车辆30%以上，服务满意度90%以上。

（二）核心条款2

标题：培育城乡高效配送骨干企业的主要措施

内容：一是培育城乡高效配送骨干企业：推进城乡高效配送骨干企业做大做强、培育城乡高效配送品牌企业。

二是提高公用型物流节点建设水平：加强仓储规划设计、强化技术标准应用、提升仓储绩效水平。

三是全面落实集约化配送降本增效措施：着力增加单车日均配送有效里程、着力提高共同配送频次、着力降低吨公里运输费用。

四是建立健全提质降本增效管理制度：建立企业物流成本财务管理制度、建立企业物流成本分析与绩效管理制度、建立企业物流成本和服务质量改进制度、建立区县城乡配送物流成本和服务质量绩效管理制度。

问：如何培育城乡高效配送品牌企业？

答：引导骨干企业强化战略管理，创建开放共享、合作共赢的新生态，强化品牌管理，做精做响品牌。认真贯彻《仓储服务质量要求》（GB/T 21071）、《城市共同配送企业服务质量规范》（DB 50/T 759-2017）等标准，加强仓储配送流程再造，通过信息化手段优化订单接收、仓储作业、运输配送、送达服务等流程，切实提高仓配全流程标准化水平。加强仓储配送从业人员培训和管理，推进城乡配送合理化，按照正确的信息，为顾客提供配送时间、地点、数量、价格、质量“七项正确”配送服务，切实提高以服务质量、标准、品牌、效率为核心的企业竞争力。建立服务质量定期考核和分析制度，编制服务质量分析报告，实行质量管理全员责任制，及时发现和改进问题，实现配送准确率98%以上、配送准时率90%以上、配送货损货差率0.2%以下、有效投诉率0.8%以下、客户满意度95%以上，加快提高城乡配送优质服务供给、精品服务比重。依托行业协会探索建立骨干企业服务质量考核机制，培育一批城乡高效配送品牌服务的区县、园区和企业，示范带动全市城乡配送高效运行、品牌发展。

原文链接：

重庆市商务委员会重庆市交通委员会重庆市公安局重庆市邮政管理局重庆市供销合作总社关于印发重庆市培育城乡高效配送骨干企业指导方案的通知

http://sww.cq.gov.cn/zwgk_247/zfxxgkml/lzyj/xzgfxwj/202004/t20200402_6937598.html

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